Liittoneuvosto keskusteli nuorisolain käsitteestä ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa. Valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa nuorisolakiesitys

Liittoneuvoston työryhmä nuorisoasioita ja valtion nuorisopolitiikkaa koskevien lainsäädäntöehdotusten valmistelua varten hyväksyi liittovaltion nuorisolain käsitteen.

Liittoneuvosto piti työryhmän kokouksen valmistellakseen ehdotuksia nuorisoasioista ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa.

Kokoukseen osallistui liittoneuvoston sosiaalipoliittisen komitean jäseniä Tatjana Lebedeva Lebedev
Tatjana RomanovnaVolgogradin alueen valtiovallan lainsäädäntöelimen (edustava) edustaja , Tatjana Kusaiko Kusaiko
Tatjana AlekseevnaMurmanskin alueen valtiovallan lainsäädäntöelimen (edustava) edustaja , liittoneuvoston budjetti- ja rahoitusmarkkinakomitean jäsen Dmitri ShatokhinShatokhin
Dmitri AleksandrovichKomin tasavallan valtiovallan toimeenpanoelimen edustaja , valtiollisen nuorisopolitiikan asiantuntijaneuvoston varapuheenjohtaja liittoneuvoston sosiaalipoliittisen komitean alaisuudessa Tatiana Novikova, liittoneuvoston alaisen nuorten lainsäätäjien kamarin edustajat Nikolai Burmatov ja Aleksanteri Efremov, Venäjän kansantalouden ja julkishallinnon akatemia Venäjän federaation presidentin alaisuudessa, Kansainvälisten sosiaalisten ja humanitaaristen suhteiden instituutti, Venäjän valtion sosiaaliyliopisto.

Keskustelun pääaiheena olivat jatkotoimet liittovaltion lakiehdotuksen "Nuoriso- ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa" kehittämiseksi.

Kokouksessa esiteltiin lakiehdotuksen käsite ja rakenne, jota osallistujat kannattivat. Aiemmin lain käsite hyväksyttiin Venäjän federaation kansalaiskamarin julkisissa kuulemistilaisuuksissa ja liittoneuvoston alaisuudessa toimivien nuorten lainsäätäjien kamarin laajennetussa kokouksessa.

Liittoneuvoston sosiaalipoliittisen komitean alaisen valtion nuorisopolitiikan asiantuntijaneuvoston varapuheenjohtaja Andrei Kochetkov puheessaan hän pani merkille liittovaltion lain "Nuoriso- ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa" hyväksymisen. Hän muistutti, että tähän suuntaan maan johto asetti kaksi keskeistä tehtävää: liittovaltion peruslain oikeudellisen sääntelyn aiheen selvittäminen osavaltion nuorisopolitiikan alalla ja järjestelmällisen lähestymistavan varmistaminen oikeuksien ja oikeutettujen etujen toteuttamisessa. liittovaltion laeissa.

Dmitri Shatokhin korosti tarvetta jatkaa laajaa keskustelua lakiehdotuksen sisällöstä kiinnostuneilla sivustoilla, myös Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä.

Konsepti liittovaltion lakiehdotuksesta "Nuorista ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa" on tarkoitus esittää 12. joulukuuta tänä vuonna. d. liittoneuvoston alaisen nuorten lainsäätäjien kamarin laajennetussa kokouksessa, johon osallistuu liittoneuvoston puheenjohtaja Valentina Matvienko.Matvienko
Valentina IvanovnaPietarin kaupungin toimeenpanoelimen edustaja

29. tammikuuta 2018 pidettiin pyöreän pöydän keskustelu lakia säätävän edustajakokouksen istuntosalissa, jossa käsiteltiin liittovaltion lakiehdotuksen käsitettä "Nuoriso- ja valtion nuorisopolitiikka Venäjän federaatiossa".

Tilaisuuteen osallistui lakia säätävän kokouksen alaisuudessa toimivien tieteellisten neuvoa-antavien ja julkisten toimikuntien edustajia, nuorisoparlamentin jäseniä, Venäjän lakimiesliiton Nižni Novgorodin alueosaston nuorten kansanedustajien ja nuorten lakimiesten neuvostoa, julkisuuden henkilöitä, aktivisteja. ja opiskelijat.

Nižni Novgorodin alueen opetus-, tiede- ja nuorisopolitiikan ministeriön valtion nuorisopolitiikan täytäntöönpanosta vastaavan osaston päällikkö - M.V. Muratova esitti ehdotuksia liittovaltion lain käsitteen parantamiseksi nuorisoasioiden elinten järjestelmästä. , kaupunginhallinnon liikunta - ja nuorisopolitiikan osaston apulaisjohtaja . Bor - A.V. Shtoyan, Dzeržinskin kaupungin hallinnon sosiaalipolitiikan ja urheilun osaston nuorisoosaston johtaja - E.V. Davydenko.

78 Venäjän alueella on omat nuorisolakinsa, mutta yhteistä lähestymistapaa tähän aiheeseen ei vielä ole. Duuman alaisen nuorisoparlamentin edustajat parlamentaarisissa kuulemisissa 22. toukokuuta 2017 ehdottivat, että lainsäätäjät kehittäisivät ja hyväksyisivät liittovaltion lain, joka takaa nuoremmalle sukupolvelle sosiaalisen nostamisen ja valtion tuen. Ja jo viime vuoden lokakuun alussa liittoneuvostolle esitettiin lakiesitys "Nuorista ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa". Tämä konsepti oli keskustelunaihe XIX maailman nuorten ja opiskelijoiden festivaaleilla, jotka pidettiin Sotšissa 14.10.-21.10.2017 ja joista keskustellaan parhaillaan maan eri alueilla.

Lakiehdotuksessa määritellään nuorten oikeudellinen asema ja edellytykset nuorisopolitiikan säätelylle maassa. Nuorisopolitiikkaan on tarkoitus osallistua viranomaisia, elinkeinoelämän yhteisöjä, uskonnollisia järjestöjä, nuoriso-, lapsi- ja muita julkisia yhdistyksiä.

Lain käsite edellyttää yhtenäisen nuorisopolitiikan luomista, joka sisältää viranomaisten yhteistä toimintaa kansalaisyhteiskunnan kaikilla tasoilla ja rakenteissa. Asiakirja koskee koulutusta, kulttuuria, työllisyyttä, yrittäjyyttä, sosiaalipalveluja sekä nuorten ja nuorten perheiden asumisasioita, politiikkaan osallistumista. Esimerkiksi nuorille ammattilaisille - oikeus työhön ensimmäiseen työpaikkaan ja harjoittelupaikkoihin valtion virastoissa, joiden pätevyysvaatimuksia on alennettu. Lakiehdotuksella voidaan myös säännellä nuorisoliikkeiden budjettirahoituksen saamista koskevia kysymyksiä.

Pyöreän pöydän aikana tiedeyhteisön ja nuorisojärjestöjen edustajat totesivat tarpeen hyväksyä liittovaltion laki "Nuoriso- ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa" ja arvostivat suuresti sen merkitystä. Lisäksi suurin osa osallistujista ilmaisi toiveensa, että laista tulisi peruslaki, sillä Venäjän nuorisopolitiikan muodostumisesta kuluneiden 25 vuoden aikana ei ole hyväksytty yhtenäistä valtion nuorten tukijärjestelmää määrittelevää asiakirjaa.

"Lakilaki on viimeisteltävä. Asiakirjan teksti on täynnä turhaa sanamuotoa ja termejä, jotka eivät liity nuorisoon. Laki ei edellytä kuntien osallistumista nuorisopolitiikkaan. Laki ei myöskään sisällä ehtoja Nuorisojärjestöjen ja -yhdistysten taloudellinen tuki. Asiakirjalla on kuitenkin oikeus olemassaoloon ja se on yleisesti ottaen tarpeellinen nuorisopolitiikan kehittämiseksi", sanoi lakia säätävän kokouksen alaisen tieteellisen neuvoa-antavan toimikunnan puheenjohtaja Alexander Lavrentiev. Kaikki lakiehdotuksen käsitettä koskevat kommentit tehdään yhteenveto ja lähetetään Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvostolle.

29. tammikuuta 2018 pidettiin pyöreän pöydän keskustelu lakia säätävän edustajakokouksen istuntosalissa, jossa käsiteltiin liittovaltion lakiehdotuksen käsitettä "Nuoriso- ja valtion nuorisopolitiikka Venäjän federaatiossa".

Tilaisuuteen osallistui edustajakokouksen alaisuudessa toimivien tieteellisten neuvoa-antavien ja julkisten toimikuntien, alueellisen opetus-, tiede- ja nuorisopolitiikan ministeriön, nuorisoparlamentin, nuorten kansanedustajien ja nuorten lakimiesten neuvoston jäseniä Nižni Novgorodin aluetoimistossa. Venäjän lakimiesyhdistys, yhteiskunnalliset aktivistit, aktivistit ja opiskelijat.

78 Venäjän alueella on omat nuorisolakinsa, mutta yhteistä lähestymistapaa tähän aiheeseen ei vielä ole. Duuman alaisen nuorisoparlamentin edustajat parlamentaarisissa kuulemisissa 22. toukokuuta 2017 ehdottivat, että lainsäätäjät kehittäisivät ja hyväksyisivät liittovaltion lain, joka takaa nuoremmalle sukupolvelle sosiaalisen nostamisen ja valtion tuen. Ja jo viime vuoden lokakuun alussa lakiesitys "Nuorista ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa" toimitettiin liittoneuvostolle. Tämä konsepti oli keskustelunaihe XIX maailman nuorten ja opiskelijoiden festivaaleilla, jotka pidettiin Sotšissa 14.10.-21.10.2017 ja joista keskustellaan parhaillaan maan eri alueilla.

Lakiehdotuksessa määritellään nuorten oikeudellinen asema ja edellytykset nuorisopolitiikan säätelylle maassa. Nuorisopolitiikkaan on tarkoitus osallistua viranomaisia, elinkeinoelämän yhteisöjä, uskonnollisia järjestöjä, nuoriso-, lapsi- ja muita julkisia yhdistyksiä.

Lain käsite edellyttää yhtenäisen nuorisopolitiikan luomista, joka sisältää viranomaisten yhteistä toimintaa kansalaisyhteiskunnan kaikilla tasoilla ja rakenteissa. Asiakirja koskee koulutusta, kulttuuria, työllisyyttä, yrittäjyyttä, sosiaalipalveluja sekä nuorten ja nuorten perheiden asumisasioita, politiikkaan osallistumista. Esimerkiksi nuorille ammattilaisille - oikeus työhön ensimmäiseen työpaikkaan ja harjoittelupaikkoihin valtion virastoissa, joiden pätevyysvaatimuksia on alennettu. Lakiehdotuksella voidaan myös säännellä nuorisoliikkeiden budjettirahoituksen saamista koskevia kysymyksiä.

Pyöreän pöydän aikana tiedeyhteisön ja nuorisojärjestöjen edustajat totesivat tarpeen hyväksyä liittovaltion laki "Nuoriso- ja valtion nuorisopolitiikasta Venäjän federaatiossa" ja arvostivat suuresti sen merkitystä. Lisäksi suurin osa osallistujista ilmaisi toiveensa, että laista tulisi peruslaki, sillä Venäjän nuorisopolitiikan muodostumisesta kuluneiden 25 vuoden aikana ei ole hyväksytty yhtenäistä valtion nuorten tukijärjestelmää määrittelevää asiakirjaa.

"Lakiesitystä on tarkistettava. Asiakirjan teksti on täynnä turhaa sanamuotoa ja termejä, jotka eivät liity nuoriin. Laki ei edellytä kuntien viranomaisten osallistumista nuorisopolitiikkaan. Laki ei myöskään sisällä ehtoja nuorisojärjestöjen ja -yhdistysten taloudelliselle tuelle. Asiakirjalla on kuitenkin oikeus olemassaoloon ja se on yleisesti ottaen tarpeellinen nuorisopolitiikan kehittämiseksi”, sanoi lakiasäätävän kokouksen alaisen tieteellisen neuvoa-antavan toimikunnan puheenjohtaja Alexander Lavrentiev.

Kaikki lakiehdotuksen käsitettä koskevat kommentit tehdään yhteenveto ja lähetetään Venäjän federaation liittokokouksen liittoneuvostolle.

Moskovan osavaltion yliopisto

NIMETTY M. V. LOMONOSOVIN NIMENEN

Oikeustieteellinen tiedekunta

Moskova, GSP-1, Leninskiye Gory, Moskovan valtionyliopisto

Moskovan kaupungin lakiehdotuksen käsite

"Nuoruudesta"

valtion sopimuksen nro 000/01-11, päivätty 01.01.01

Moskovan kaupungin lakiehdotuksen kehittämiseksi

"Nuoruudesta"

Tieteellisen luovan ryhmän johtaja:

oikeustieteen tohtori,

Apulaisprofessori perustuslaillisen ja

kunnallinen laki

oikeustieteellinen tiedekunta

Moskovan valtionyliopisto

Moskova, 2008

I. PERUSTELUT TÄYTÄNTÖÖNPANOTARPEELLE ANTAA UUSI VERSIO MOSKOVAN LAISTA, JOTKA SÄÄNTELÄÄN LIITTOVALTION MERKITYKSEEN LIITTYVÄN KAUPUNGIN NUORISOPOLITIIKKAA.

II. MOSKOVAN KAUPUNGIN NUORISOLAIN TAVOITTEET JA TAVOITTEET. SÄÄNTÖPERIAATTEET.. 122

2.1. TAVOITTEET JA TAVOITTEET.. 122

2.2. UUDEN LAIN SÄÄNTELYPERIAATTEET 144

III. MOSKOVAN KAUPUNGIN "NUORISISTA" KOSKEVAN LAIN UUSI PAINOS LUONNOS SÄÄNNÖN OMINAISUUDET JA RAKENNE. 1818

3.1. ONGELMAN ILMOITUS.. 1818

3.2. SÄÄNNÖN AIHEEET.. 200

3.3. LAITTEEN RAKENNE.. 222

IV. MOSKOVAN KAUPUNGIN "NUORISOA" KOSKEVAN LAIN TÄYTÄNTÖÖNPANOMEKANISMIT. 2828

V. "NUORISOA KOSKEVA" MOSKOVAN KAUPUNGIN LAIN UUDEN VÄÄRÖN ANTAMINEN SEURAUKSET. 31

I. PERUSTELUT TARVEELLE ANTAA UUSI VERSIO MOSKOVAN LAISTA, JOKA SÄÄNTELÄÄN LIITTOVALTION MERKITYKSEN KAUPUNNIN NUORISOPOLITIIKKAA

Moskovan kaupungin nuorisolain uuden painoksen luonnoksen konsepti kehitettiin kansainvälisen oikeuden yleisesti tunnustettujen periaatteiden, ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen normien, päätöslauselman 50/81 perusteella. YK:n yleiskokous "Nuorten kehityksen maailmanlaajuinen toimintaohjelma", lapsen oikeuksien yleissopimus, muiden Venäjän federaation kansainvälisten sopimusten normit; Venäjän federaation perustuslaki, muut kansallisen lainsäädännön normit, peruskirja ja Moskovan kaupungin lainsäädäntö. Konseptissa otetaan huomioon kokemus valtion sääntelystä ja nuorisopolitiikasta muilla Venäjän federaation alueilla.

Lakiehdotuksessa määritellään Moskovan kaupungin valtion nuorisopolitiikan päätavoitteet, periaatteet ja painopisteet, lain uuden version rakenne, jonka pohjalta tulee muodostaa liittovaltion kannalta merkittävän kaupungin strategia. luomalla edellytyksiä nuoren sukupolven sosiaalisen, henkisen, kulttuurisen ja taloudellisen potentiaalin toteuttamiselle, ottaen huomioon sosioekonomisissa suhteissa tapahtuneet muutokset ja Venäjän federaation kehitysstrategiassa vuoteen 2020 asti asetetut tehtävät. Yksi lain tärkeimmistä tavoitteista tulisi olla yhtenäisen lähestymistavan käytännön toteuttaminen nuorisopolitiikan täytäntöönpanossa ottaen huomioon sekä Venäjän federaation tasolla hyväksytty liittovaltion lainsäädäntö kokonaisuudessaan että aiheen tasolla. Venäjän federaatio.

Jos Moskovan kaupungin lain uusi painos hyväksytään sen normien mukaisesti, sen täytäntöönpanoon tähtäävien alempien määräysten järjestelmä tulisi kehittää ja hyväksyä.

Vakautuvan suuntauksen tulisi tulla valtiolta sekä liittovaltiotasolla että Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla, ja sen pitäisi muuttua myönteisiksi nuorisotoiminnan muodoiksi. Tätä varten nuorisopolitiikan perustalle on asetettava ehto- ja tukimuotojärjestelmä yhteiskunnallisesti merkittäville nuorisoaloitteille.

Nuorisoasioiden lainsäädännöllisen sääntelyn tarvetta määräävät myös nuoren "alkun" vaikeudet astuessaan elämään ja hankkiessaan oikeuksia ja velvollisuuksia siihen.

Nuorisopolitiikkaa muodostaessaan lainsäätäjän on otettava huomioon, että nuoret ovat yhteiskunnallisesti aktiivinen osa väestöä, joten Venäjän federaation muodostavan kokonaisuuden tason nuorisopolitiikkaa ei voida pelkistää vain "kompensoivan" kehittämiseen. rahoitus- jne. mekanismit. Nuorisopolitiikan tulee olla suunnattu nuorten sosialisoimiseen, siihen tulee sisältyä toimenpidejärjestelmä, joka mahdollistaa nuorten työ- ja luomispotentiaalinsa toteuttamisen, sekä nuoret aktiivisesti mukana itse nuorisopolitiikan muotoilussa ja toteuttamisessa. Nuorisopolitiikkaan tulisi sisällyttää myös talous-, koulutus- ja kulttuurialan toimenpiteitä.

Kaupungin tärkein tehtävä nuorisopolitiikan toimeenpanossa on tarjota jokaiselle yksittäiselle nuorelle edellytykset valita elämänpolkunsa, saavuttaa omaa menestystä aineellisesta tasosta, terveydentilastaan ​​ja sosiaalisesta asemastaan ​​riippumatta. Vain tässä tapauksessa on saavutettavissa nuorisopolitiikan tavoite - edellytysten luominen nuorten itsensä toteuttamiselle, yhtäläisten aloitusmahdollisuuksien varmistaminen aikuisuuteen.

Moskovan kaupungin lainsäädännössä nuorisoasioiden ja nuorisopolitiikan oikeudellisen sääntelyn kertyneestä potentiaalista huolimatta nousee esiin uusia strategisia kysymyksiä.

"Nuorisopolitiikka" ei ole oikeusala, eikä edes erillinen oikeuslaitos. PR-ala, joka kehittyy nuorten osallistumisen pääaiheena, on luonteeltaan monimutkainen ja liittyy sääntelykohteena useisiin oikeuden aloihin: perustuslakiin, siviili-, hallinto-, työ- jne. nuorten tulisi pikemminkin olla valtion toiminnan väline, joka perustuu pääoikeuteen, ja nuorisopolitiikan tulee liiton subjektin tasolla olla pohjimmiltaan alueen viranomaisten toimintaa nuorten itsensä edun mukaisesti. : tämä on se osa sosiaalipolitiikkaa sen inhimillisellä, humanitaarisella ulottuvuudellaan, joka on lähimpänä ja ennen kaikkea suljettuna nuorisolle.

Venäjän federaation perustuslaissa on määritelty sen sosiaalinen luonne yhdeksi Venäjän valtion perustuslaillisista ominaisuuksista. Kaupungin sosiaalisella alalla toimivien muotojen, menetelmien ja instituutioiden moninaisuuden vuoksi nuorisopolitiikan eri osa-alueiden harmonisointi ja koordinointi ovat tärkeitä. Tällaisia ​​tehtäviä on tarkoitettu Moskovan kaupungin toimeenpanevalle viranomaiselle, joka on valtuutettu nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon.

Tätä lakiesitystä kehitettäessä ei voida jättää huomioimatta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden aktiivista sääntötoimintaa valtion nuorisopolitiikan kysymyksissä. Federaation muodostavat yksiköt perustuvat pääsääntöisesti Venäjän federaation perustuslain määräyksiin, jotka määräävät täyden valtion vallan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvissa asioissa, ja siksi ne käyttävät omaa toimivaltaansa. tämän alan oma oikeudellinen sääntely, mukaan lukien lakien ja muiden sääntelysäädösten antaminen Venäjän federaation perustuslain 73 artiklan ja 4 osan 76 artiklan perusteella. Keskeiset motiivit alueellisten nuorisolakien hyväksymiselle ovat: halu määritellä nuorisopolitiikan alueelliset painopisteet, sen toteuttamis- ja rahoitusmekanismit johtavana välineenä alueen inhimillisen potentiaalin muodostuksessa ja kehittämisessä, nuorisopolitiikan täytäntöönpanon tehokkuuden määrittäminen.

Itse asiassa Venäjän federaation perustuslaki ei suoraan viittaa valtion nuorisopolitiikan kysymyksiin Venäjän federaation yksinomaiseen toimivaltaan eikä Venäjän federaation ja Venäjän federaation alamaiden yhteisen lainkäyttövallan alaisiin taikka Venäjän federaation alojen yksinomaisen lainkäyttövallan alat. Venäjän perustuslain pykälässä 72 kuitenkin mainitaan joukko asioita, tavalla tai toisella, jotka liittyvät valtion nuorisopolitiikkaan: se on kasvatus, koulutus, terveydenhuolto jne. Näiden säännösten olemassaolo osoittaa, että kaupunkilaki voidaan hyväksyä säädellä suhteita nuorten osallistumiseen Moskova on nuoriso, joka määrittelee nuorisopolitiikan perusteet liittovaltion kannalta merkittävän kaupungin tasolla. Tämä antaa tälle Venäjän federaation subjektille mahdollisuuden rakentaa omaa nuorisopolitiikkaansa sen lakien vaatimusten mukaisesti, kunnes liittovaltion tasolla ilmaantuu asianmukainen lainsäädäntö.

On myös huomattava, että useissa johtavissa länsimaissa nuorisopolitiikkaa pidetään kiinteänä osana sosioekonomista kehitysstrategiaa, ja kyse ei ole pelkästään tiettyihin nuoriso-ohjelmiin kuluttamisesta, vaan myös uuden työvoiman kouluttamiseen tähtäävistä investoinneista. ja tuotantovoimien kehittäminen yleensä. Tämän nuorisopolitiikan lähestymistavan perimmäisenä tavoitteena on nuorten sosiaalinen kehitys, heidän osallistumisensa tietoiseen ja aktiiviseen osallistumiseen yhteiskunnan ja valtion elämään. Siten nuoret voidaan nähdä eräänlaisena sijoituskohteena ja sellaisen sijoituskohteena, josta kaupunki voisi myöhemmin hyötyä. Ajatus nuorisosijoittamisesta on ollut esillä Venäjällä yli vuoden ajan, esimerkiksi se otettiin huomioon laadittaessa liittovaltion lakia "Valtion nuorisopolitiikan perusteista Venäjän federaatiossa", jonka parlamentti hylkäsi. Venäjän federaation presidentti. Se on kuitenkin edelleen vain ajatus, eikä sillä ole oikeudellisesti vielä tarvittavaa perustaa täytäntöönpanolle.

Nuorisopolitiikan alan oikeudellisen sääntelyn ongelmallisin alue on edelleen nuorten edustuksen muotojen kehittäminen valtion ja julkisissa rakenteissa, nuorten osallistumisen laajentaminen julkishallinnossa ja paikallisessa itsehallinnossa. Nämä asiat tulisi ottaa huomioon myös Moskovan kaupungin lain uudessa painoksessa.

Erityisesti tulee huomioida, että valtion nuorisopolitiikka ei ole koulutuspolitiikan yksityinen kysymys eikä koulujen, yliopistojen ja muiden koulutusalan laitosten yksityinen rahoituskysymys. Hyvin harkitun tehokkaan valtion nuorisopolitiikan puuttuminen tekee tyhjäksi kaikki (mukaan lukien taloudelliset) investoinnit koulutukseen, josta esimerkkinä on niin sanottu "aivovuoto". Tämä ongelma voidaan ratkaista vain johdonmukaisen valtion nuorisopolitiikan puitteissa: on aivan selvää, että sama "aivovuoto" syntyy nuorten ratkaisemattomista monista sosiaalisista ongelmista ja esimerkiksi pelkästä koulutuksen parantamisesta. järjestelmässä tällaista viemäriä ei vain pysäytetä, vaan se päinvastoin kasvaa entisestään.

Siten Moskovan kaupungin nuorisolain uuden painoksen kehittäminen johtuu seuraavista tekijöistä:

1. Tarve mukauttaa aluelainsäädäntöä Venäjän federaation vuoteen 2020 ulottuvan kehitysstrategian ja Venäjän federaation valtion nuorisopolitiikan strategian mukaisesti.

2. Tarve vahvistaa ja yleistää nuorisopolitiikan alalla voimassa olevia normeja, jotka on vahvistettu kaupungin toimeenpano- ja lainsäädäntöviranomaisten päätöksillä lain ensimmäisen painoksen hyväksymisestä (2004) lähtien.

3. Tarve luoda strateginen asiakirja, joka tiivistää ja selventää alakohtaisten lakien ja ohjesäännösten normeja nuorisoasioissa.

4. Moskovan kaupungissa kehittyneiden julkisten ja valtion rakenteiden toiminnan edellytysten lainsäädännöllinen vahvistaminen ja niiden kehittämisstrategian määrittely.

5. Tarve vahvistaa nuorten merkitystä nuorisopolitiikan täytäntöönpanon aiheena.

6. Tarve määritellä mekanismi nuorisopolitiikan täytäntöönpanon tehokkuuden arvioimiseksi Moskovan kaupungissa.

Kaikesta sanotusta seuraa, että on olemassa objektiivisia perusteita laadullisesti uudelle vaiheelle nuorisopolitiikan virallistamisessa Moskovan kaupungissa itsenäisenä, ensisijaisena toiminta-alueena. Samalla ajankohtainen kysymys kaupungin säädöslain uuden version kehittämisestä, jolla on korkein prioriteetti ja joka säätelee nuorisoasioita. Kun liittovaltion nuorisolakia ei ole, asianmukainen sääntely Venäjän federaation subjektin tasolla voi tuoda konkreettisia tuloksia kaupungin sosioekonomisessa kehityksessä.

II. MOSKOVAN KAUPUNGIN NUORISOLAIN TAVOITTEET JA TAVOITTEET. SÄÄNTÖPERIAATTEET

2.1. TAVOITTEET JA TAVOITTEET

Lakiehdotuksen kehittämisen ensisijaisena tavoitteena on muuttaa tapaa, jolla kaupunki käsittelee nuorisoasioita nuorten avustaminen ja holhous päällä aktiivinen koulutus ja nuorten osallistuminen yhteiskunnalliseen ja valtion rakentamiseen, sosiaalisten hyvitysten antaminen itsensä kehittämiseen . Nuorisopolitiikan prioriteettiastetta on muutettava useiden kaupungin etujen mukaisesti yhdeksi perustaksi vakaan kehityksen varmistavassa järjestelmässä.

Moskovan kaupungin nuorisopolitiikan yleisenä tavoitteena on luoda edellytykset nuorten itsensä toteuttamiselle, tarjota tasavertaiset aloitusmahdollisuudet eri ryhmille ja ryhmille.

Kaupungin nuorisopolitiikan seuraavat tärkeimmät tavoitteet tulisivat olla:

- apua nuorten sosiaalisten ja taloudellisten ongelmien ratkaisemisessa;

- käsitellä ammatilliseen kehittymiseen, nuorten työllisyyteen liittyviä kysymyksiä,

- nuorten henkisen ja fyysisen kehityksen tukeminen luovan potentiaalin lisäämiseksi;

- nuorten oikeusturva ja sosiaalinen tuki vähentämällä nuorten rikollisuuden, huumeiden väärinkäytön ja alkoholismin määrää;

- edellytysten luominen kansalaiskehitykselle, nuorten henkiselle, moraaliselle ja isänmaalliselle kasvatukselle, kunnioittavan asenteen muodostuminen nuorten keskuudessa isänmaata, sen historiaa, kulttuuria, perinteitä kohtaan, Venäjän valtiollisuuden vahvistaminen.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista useita oikeudellisia, taloudellisia ja organisatorisia tehtäviä:

1. Nuorten isänmaallisuuden muodostuminen, moraalinen ja henkinen kehitys. Koulutus yksilön oikeuksien ja vapauksien kunnioittamisesta, kansallisesta ja uskonnollisesta suvaitsevaisuudesta, toisten kansojen kulttuurin ja perinteiden kunnioittamisesta.

2. Kansallisen kulttuurin säilyttäminen ja kehittäminen, nuorten keskuudessa historiallista ja kulttuurista perintöä kunnioittava koulutus.

3. Nuorten oikeuksien varmistaminen koulutuksen, työvoiman ja terveyden suojelun alalla. Apua nuorten kansalaisten positiivisen työmotivaation muodostumiseen, korkea yritysaktiivisuus, ammattimaisuuden perusperiaatteiden onnistunut hallinta, tehokkaan käyttäytymisen taidot työmarkkinoilla.

4. Nuorten sosioekonomisten tarpeiden toteuttamisen varmistaminen.

5. Nuorten henkisen ja fyysisen kehityksen edistäminen.

6. Positiivisen julkisen nuorisoaloitteen edistäminen.

7. Varmistetaan nuorten osallistuminen kansainvälisiin kulttuuri-, koulutus- ja tiedeprosesseihin.

8. Oikeudellisten ja taloudellisten edellytysten luominen nuorille elämänpolun valinnalle, yksilön kehityspolku.

9. Nuorten yhteiskunnallisesti hyödyllisen toiminnan kannustaminen.

10. Nuorten julkisten yhdistysten tukeminen.

11. Nuorten aktiivisimman osallistumisen edellytysten luominen yhteiskunnan poliittiseen, taloudelliseen ja kulttuuriseen elämään.

12. Selkeän mekanismin rakentaminen valtion nuorisopolitiikan toteuttamiseen ja vaikuttavuuden arviointiin.

Nuorisopolitiikan päämääristä ja päämääristä tulee tulla etusija sekä liittovaltion merkityksen kaupungin valtion viranomaisille että kuntajärjestelmälle . Moskovan kaupungin ja paikallisten hallitusten lakien ja muiden säädösten, jotka säätelevät nuorisopolitiikan täytäntöönpanoa, on noudatettava liittovaltion lainsäädäntöä tällä alalla.

2.2. UUDEN LAKIVERKOSTON SÄÄNTELYPERIAATTEET

Nuorisoasioita säännellään seuraavien periaatteiden pohjalta:

- Nuorten kansalaisten oikeuksien ja vapauksien kunnioittaminen.

Tämä on yleinen demokratian periaate, jonka sisältö ei tietenkään vaadi erityisiä selityksiä. Jokainen demokraattinen valtio on velvollinen kunnioittamaan ja kunnioittamaan ihmisten ja kansalaisten oikeuksia ja vapauksia.

- Yleismaailmallisuus.

Tämä periaate tarkoittaa, että valtion nuorisopolitiikan tulee koskea kaikkia nuoria kansalaisia ​​sukupuolesta, kansallisuudesta, sosiaalisesta asemasta ja uskonnollisesta kuulumisesta riippumatta; joissakin tapauksissa - ja kansalaisuuden pätevyydestä riippumatta.

- Erilainen lähestymistapa.

Tämä periaate tarkoittaa, että valtion nuorisopolitiikkaa tulee rakentaa ottaen huomioon kunkin sosiaalisen ja (tai) ikäryhmän ongelmat ja tarjota erilaisia ​​malleja nuorisoongelmien ratkaisemiseksi tietyistä ehdoista riippuen.

- Osoitemerkki.

Valtion nuorisopolitiikan puitteissa kaupungin viranomaisten antaman avun tulee olla kohdennettua, "pistesuuntaista" ottaen huomioon nuorisoyhteisön kunkin ryhmän erityistarpeet.

– Yhtenäisyyden periaate.

Tämä periaate tarkoittaa, että valtion nuorisopolitiikkaa tulee toteuttaa yhdessä, se tulee koordinoida kaikilla hallinnon tasoilla: liittovaltion, Venäjän federaation alamaissa ja paikallishallinnon tasolla.

- Osallistumisen periaate.

Tämä periaate tarkoittaa, että nuoret eivät ole vain nuorisopolitiikan (kasvatus, koulutus jne.) kohde (subjekti), vaan myös sen subjekti, eli osallistuja kaikkien tämän alan toimenpiteiden toteuttamiseen politiikan vaiheesta alkaen. kokoonpano tai sen yksittäiset ohjelmat .

- Valtion tuen periaate.

Yhtäältä tämä periaate tarkoittaa valtion tukea kaikkien Moskovan kaupungin valtion nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon osallistuvien tahojen (yksityishenkilöt, oikeushenkilöt, paikallishallinnot jne.) toiminnalle. Toisaalta tämän periaatteen sisältönä on myös valtion velvollisuus tarjota jokaiselle nuorelle tietty vähimmäismäärä sosiaalipalveluita (koulutus, terveydenhuolto, työllisyys jne.).

Moskovan kaupungin laissa tulisi myös vahvistaa viranomaisten toiminnan periaatteet nuorisopolitiikan alalla. Näitä periaatteita ovat mm.

- Vastuu.

Tämä periaate tarkoittaa, että Moskova on vastuussa kaupunkilaisten nuorelle sukupolvelle liittovaltion kannalta merkittävän kaupungin sosioekonomisesta, ympäristöllisestä ja kulttuurisesta tilasta. Kaikki sukupolvet ovat vastuussa saadun perinnön säilyttämisestä ja vahvistamisesta.

- Jatkuvuus.

- Prioriteetti.

Tämä periaate olisi otettava käyttöön objektiivisten taloudellisten ja rahoituksellisten olosuhteiden sekä kohdennetun tuen ideologian vuoksi.

- Valtion ja yleisen edun yhdistämisen periaate.

Tämä periaate tulee ottaa huomioon valtion nuorisopolitiikan toimeenpanossa, sen tulee vastata oikeuksien ja vapauksien kunnioittamisen ja noudattamisen periaatetta.

- Fasilitoinnin periaate.

Tämä periaate tarkoittaa Moskovan valtion viranomaisten rohkaisua aloitetoimintaan, jonka tavoitteena on ratkaista itsenäisesti nuorten taloudellisia, sosiaalisia ja muita kysymyksiä, sekä toimintaa, joka edistää nuorten henkistä ja fyysistä kehitystä.

III. MOSKOVAN KAUPUNGIN "NUORISISTA" KOSKEVAN LAIN UUSI PÄÄTÖS LUONNOSSÄÄNNÖN OMINAISUUDET JA RAKENNE

3.1. ONGELMAN MUOTTAMINEN

Nuorta ei voida ymmärtää vain perinteisessä merkityksessä, yhtenä sosiodemografisista ryhmistä, jotka ovat joissakin mahdollisuuksissa heikommassa asemassa ja siten puhtaassa muodossaan sosiaalisen suojelun kohteena.

Nuorten valtaosan etujen suojaaminen ei kuulu perinteisten sosiaaliturvamuotojen piiriin erilaisten etuuksien, korvausten ja etuuksien muodossa. Enintään 10 % perheistä tarvitsee tällaista apua (nuorten itsensä arvion mukaan). Suurin osa nuorista tarvitsee valtion palveluja, jotka kompensoivat elämänkokemuksen puutetta ja edistävät sen laadukasta ja nopeaa hankintaa. Nuoret itse mainitsevat viiden parhaan joukkoon seuraavat apu-, palvelut- ja erikoispalvelut:

1) nuorten työmarkkinat;

2) oikeusapukeskukset;

3) tiedotus- ja neuvontapisteet;

4) vihjelinjat ja psykologien konsultaatiot;

5) nuorten perhepalvelu.

Siksi aktiivinen koulutus- ja ideologinen työ olisi asetettava Moskovan kaupungin lain kärkeen. Ensinnäkin on välttämätöntä asettaa uudet "luomisen, luovuuden ja julkisen palvelun" arvot innovatiivisen toiminnan perustalle; toiseksi luoda edellytyksiä ja erityisiä tukimuotoja yhteiskunnallisesti merkittäville nuorisoaloitteille.

Edellä mainittujen nuorten kehityksen ongelmien esiintymistä pahentaa perinteisten instituutioiden ja nuorten sosialisaatiomuotojen kriisi.

Perhe, sosiaalistumisen ensisijaisena instituutiona, ei pysty pysymään muutosten mukana ja varmistamaan kaikkien sosialisoituvien siteiden täydellisyyttä. Mutta "siirrettyään" sosialisoinnin toiminnot yhteiskunnalle, valtiolle, se ei voinut siirtää niille omaa arvojen myötätuntoa tehtäväänsä. Perhe on kuitenkin nykyään yksi tärkeimmistä tekijöistä nuorten maailmankuvan muovaamisessa.

Koulu, toissijaisen sosialisaation tärkeimpänä instituutiona, ei täysin ymmärrä sosialisointiasemiaan.

Riittämättömästi mukana koulutusprosessissa korkeakoulut sekä perus- ja keskiasteen ammatillisen koulutuksen oppilaitokset(opistot): ammatilliseen koulutukseen ja kapea-ainekoulutukseen keskittyen he usein jättävät toimintansa painopisteistä huomiotta kulttuurisen ihmisen kriteerien, kuten kansalaisuuden, vastuullisuuden, isänmaallisuuden.

Yhteiskunnalliset instituutiot, kuten tuotantoalue, armeija, julkiset järjestöt joko selviytyvät kriisistä itse tai ovat (uuden) muodostumisvaiheessa.

Myös nuorten koulutuksen sävyn nykyään asettaa joukkotiedotusvälineet, joilla on se, mistä toissijaisen sosialisaation muodot ovat riistetty - mahdollisuus emotionaaliseen vaikutukseen, läheisyyteen, saavutettavuuteen ja arkielämään. Lisäksi väitetty riippuvuus asiantuntijoiden objektiivisesta tiedosta, leveydestä ja massajakaumasta. Mutta valitettavasti ne edistävät pääasiassa massakulutuskulttuurin leviämistä, luovat kaoottisen käsityksen todellisuudesta, johtavat "tietoisuuden jakautumiseen" ja sankareita jäljittelemällä väkivallan ja moraalisen irstailun kasvuun.

Sosialisaatiomuotojen kriisi osoittaa selvästi, että valtion ja kunnallisten valtarakenteiden lisäksi ei nykyään ole subjektia, joka kykenisi mobilisoimaan kaikki julkiset voimavarat ajan haasteisiin sopivien yhteiskunnallisten instituutioiden muodostamiseksi.

3.2. SÄÄNNÖN AIHEEET

Moskovan kaupungin nuorisolain tärkeimmät aiheet ovat:

Nuoriso- Venäjän federaation kansalaiset, mukaan lukien kaksoiskansalaisuus, 14–30-vuotiaat, jotka asuvat, opiskelevat tai työskentelevät Moskovan kaupungissa; ulkomaan kansalaiset, 14–30-vuotiaat kansalaisuudettomat henkilöt - siltä osin kuin heidän oleskelunsa Moskovan kaupungin alueella edellyttää vastaavia viranomaisten velvoitteita.

Nuori perhe- lapsiperhe, jossa puolisoiden iät yhteensä ei ylitä 70 vuotta (jos lapsiperhe on keskeneräinen, jos äiti tai isä ei ole täyttänyt 35 vuotta), sekä lapsiton perhe, jossa molemmat puolisot eivät ole täyttäneet 30 vuotta ja ovat olleet naimisissa vähintään vuoden.

Moskovan kaupungin valtiovallan elimet, jotka toteuttavat nuorisopolitiikkaa;

Moskovan kaupungin julkinen viranomainen, joka on valtuutettu nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon;

Nuorten parissa työskentelevät ja tukevat organisaatiot;

Nuorten yritys;

Nuorten julkinen yhdistys;

Nuori asiantuntija;

Nuori yrittäjä;

Nuorten neuvoa-antava ja neuvoa-antava elin, joka on perustettu Moskovan kaupungin valtion viranomaisten (täytäntöönpano- ja lainsäädäntövallan) ja paikallishallinnon alaisuuteen.

3.3. LAIDON RAKENNE

Edellä olevan perusteella Moskovan kaupungin nuorisolakiluonnokselle tulisi ehdottaa seuraavaa rakennetta:

JOHDANTO

Luku I. Yleiset määräykset. Sisältää artikkeleita:

Tässä laissa käytetyt peruskäsitteet;

Nuorisopolitiikan oikeusperusta Moskovan kaupungissa;

Nuorisopolitiikan tavoitteet;

Nuorisopolitiikan periaatteet;

Nuorisopolitiikan pääsuunnat Moskovan kaupungissa;

Nuorisopolitiikan aiheet;

Ohjelmallinen lähestymistapa nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon.

Luku II. Viranomaisten toimivalta nuorisopolitiikan alalla. Sisältää artikkeleita:

Moskovan kaupunginduuman toimivalta;

Moskovan hallituksen toimivalta;

Valtion nuorisopolitiikkaa toteuttavan valtuutetun toimielimen toimivaltaan liittyvät asiat.

III luku. Nuorisopolitiikan muotojen tukeminen Moskovan kaupungin kunnissa. Sisältää artikkeleita:

Kuntien tukeminen nuorisotyön järjestämisessä asuinpaikalla;

Valtion tuki kunnille, jotka toteuttavat innovatiivisia nuorisotyön muotoja;

Paikallishallinnon tukeminen kuntien alaisuudessa toimivien nuorisojärjestöjen perustamisessa.

Luku IV. Nuorisoyhdistykset. Sisältää artikkeleita:

Nuorten julkisten yhdistysten tyypit;

Rekisteri nuorisopolitiikan toteuttamiseen osallistuvista nuorisojärjestöistä ja -järjestöistä;

Moskovan nuorisofoorumi;

Moskovan kaupungin hallituksen alainen nuorisopolitiikan neuvosto;

Nuorten itseorganisaatioelimet, joilla on oikeus osallistua julkisten viranomaisten johtamispäätösten tekemiseen;

Nuorten aloitteellisuuden, nuorten yhteiskunnallisen liikkeen kehittäminen;

Organisatorinen tuki nuorisojärjestöille ja nuorille kansalaisille nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon osallistuvien nuorisojärjestöjen ja -järjestöjen perustamisessa;

Julkisten aloitteiden apu (rahoitus-, omaisuus-, tiedotustuki);

Taloudellinen tuki nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon osallistuville nuorisojärjestöille ja -järjestöille;

Kiinteistöavustus nuorisopolitiikan toimeenpanoon osallistuville nuorisojärjestöille ja -järjestöille;

Nuorisopolitiikan toimeenpanoon osallistuvien nuorisojärjestöjen ja -järjestöjen tiedotustuki.

Luku V. Nuorten koulutus ja negatiivisten ilmentymien ehkäisy nuorisoympäristössä. Sisältää artikkeleita:

edellytysten luominen nuorten kansalaisten sivistysmuodolle, henkiselle, moraaliselle ja isänmaalliselle kasvatukselle;

Toimenpiteet nuorten kansalaisten kouluttamiseksi;

Nuorten isänmaallinen koulutus;

Toimenpiteet negatiivisten ilmenemismuotojen estämiseksi nuorisoympäristössä;

Nuorten laiminlyönnin, rikollisuuden, alkoholismin, huumeriippuvuuden ja AIDSin ehkäisy;

Tuki kulttuurin, tieteellisen, teknisen ja taiteellisen luovuuden alalla;

Nuorten kansalaisten terveellisten elämäntapojen kehittäminen;

Median tukeminen nuorten koulutusohjelmien kehittämisessä.

Luku VI. Nuorten tuen pääsuuntaukset. Sisältää artikkeleita:

Nuorten tukeminen ammatillisen ohjauksen ja koulutuksen alalla;

Nuorten tukeminen työn ja työllisyyden alalla, työllistyminen;

Nuorten tukeminen asuntoalalla;

Nuorten tukeminen terveyden, liikunnan ja urheilun alalla;

Nuorten tuki kulttuurin alalla;

Nuorten tuki sosiaalialalla;

Lahjakkaiden nuorten tukeminen;

Nuorten perheiden tuki;

Nuorten parissa työskentelevät erikoisjärjestöt;

Luku VII. Nuorten osallistuminen taloudellisesti aktiiviseen toimintaan. Sisältää artikkeleita:

edellytysten luominen nuorten taloudellisen riippumattomuuden varmistamiseksi;

Valtion tuki julkisten nuorisojärjestöjen taloushankkeille ja -ohjelmille;

Nuorten kansalaisten yrittäjyysaloitteiden tukeminen;

Nuorten ammattilaisten tukeminen ammatilliseen toimintaan sopeutumisaikana;

työnantajien oikeudet ja velvollisuudet;

Palkat ja muut edut työnantajille, jotka palkkaavat nuoria uusiin töihin.

Luku VIII. Nuorisopolitiikan varmistaminen Moskovan kaupungissa. Sisältää artikkeleita:

Nuorisopolitiikan organisatorinen tuki;

Nuorisopolitiikan aineellinen tuki;

Valtion nuorisopolitiikan rahoitus;

nuorisopolitiikan ohjelmat;

Nuorisopolitiikan tieteellinen ja metodologinen tuki;

Nuorisopolitiikan tiedotustuki;

Nuorisopolitiikan henkilöstö;

Valtion nuorisopolitiikan täytäntöönpano;

Kansainvälisen nuorisoyhteistyön edistäminen;

nuorisopolitiikan infrastruktuuri.

Luku IX. Metodologia nuorisopolitiikan toimeenpanon tehokkuuden arvioimiseksi.

Loppusäännökset. Sisältää artikkeleita:

Lain voimaantulo;

Järjestelmän ohjesäännöt;

Tunnustus mitätöi Moskovan kaupungin lait.

IV. MEKANISMIT MOSKOVAN NUORISOLAIN TÄYTÄNTÖÖNPANOON

Nuorisopolitiikan periaatteiden toteuttamisen varmistavat:

1) nuorten osallistuminen valtion nuorisopolitiikan toimeenpanoon;

2) nuorten oikeuksien ja oikeutettujen etujen kunnioittaminen;

3) nuorisopolitiikan taloudellisen tuen toteuttaminen;

4) viranomaisten, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaisten toiminnan koordinointi valtion nuorisopolitiikan toteuttamiseksi Venäjän federaatiossa;

5) valtion tuen toteuttaminen paikallishallinnon, yksityishenkilöiden ja oikeushenkilöiden toteuttamiseksi valtion nuorisopolitiikan toteuttamiseksi Venäjän federaatiossa.

Moskovan kaupungin lain uuden version täytäntöönpano on mahdollista vain, jos seuraavat ehdot täyttyvät:

Valtion rakenteiden, julkisten yhdistysten, eri omistusmuotojen järjestöjen ponnistelujen yhdistäminen yhteisten lähestymistapojen kehittämiseksi nuorisopolitiikan muotoiluun;

Koordinoidaan lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisten toimia liittovaltion tasolla ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla vakaan nuorisoympäristön luomiseksi;

Varmistetaan, että nuorten edut otetaan huomioon liittovaltion ja alueellisissa alueiden sosioekonomisen kehityksen ohjelmissa.

Uuden lain täytäntöönpanomekanismin tulisi koostua useista lohkoista. Tärkeimmät niistä ovat:

Kaupungin ja paikallisten ohjelmien toteuttaminen nuorisopolitiikan alalla;

Sosiologisen ja muun tutkimuksen tekeminen nuorisoympäristössä;

Nuorille tiedottamisen ja heidän koulutuksensa järjestäminen tiedotusvälineiden välityksellä;

Valtion viranomaisten ja paikallishallinnon toimivallan rajaaminen nuorisopolitiikan johtamisen ja toteuttamisen alalla;

Nuorisopolitiikan rahoitus, mukaan lukien talousarvion ulkopuolinen rahoitus;

Liike-elämän osallistuminen nuorisopolitiikan täytäntöönpanoon;

Sen jälkeen, kun Moskovan kaupungissa on hyväksytty nuorisolain uusi versio, nuorisolainsäädäntöä ja sääntöjärjestelmää on kehitettävä edelleen. Useissa tapauksissa on suositeltavaa suositella, että kaupungin viranomaiset tekevät lainsäädäntöaloitteen tiettyjen liittovaltion lainsäädännön normien muuttamiseksi. Erityisesti on tarpeen antaa normatiivisia säädöksiä, jotka varmistavat nuorisopolitiikan pääsuuntausten toteuttamisen. Tämä edellyttää säädöksiä nuorten sosiaalipalvelujen tasosta työllisyyden, yksilöllisen koulutuksen, vapaa-ajan ja matkailun, liikuntakasvatuksen ja urheilun, terveydenhuollon, asumisen ja kodin kysymyksissä sekä elintärkeissä asioissa annettavan neuvonnan aloilla. Voimassa olevien säännösten konsolidointi ja yhdenmukaistaminen.

Todennäköisesti jatkossa tarvitaan myös säädöksiä, joilla tuetaan positiivisesti kehittyvien mediatuotteiden ja pelien tuotantoa ja jakelua, suojellaan nuoria paikoissa ja organisaatioissa, jotka voivat mahdollisesti vaarantaa moraalin ja terveyden.

V. NUORISOA KOSKEVAN MOSKOVAN KAUPUNGIN LAIN UUDEN VÄÄRÖN ANTAMINEN SEURAUKSET

Moskovan kaupungin nuorisolain hyväksymisellä odotetaan olevan seuraavat seuraukset.

1. Valtion nuorisopolitiikan toteuttaminen Moskovan kaupungissa valtion viranomaisten toimintajärjestelmänä, jonka tavoitteena on luoda ensisijaisesti oikeudelliset, taloudelliset ja organisatoriset olosuhteet, takeet ja kannustimet nuorten kansalaisten harjoittaa perustuslaillisia oikeuksia. ottaa huomioon ikään liittyvät erityistarpeet sekä nuorten integroiminen sosiaalisiin suhteisiin, sen täydellisimmäksi toteuttamiseksi koko yhteiskunnan edun mukaisesti.

2. Luodaan nuorille kansalaisille yhtäläiset lähtökohdat heidän integroitumiselle mahdollisimman täydellisesti kaupungin sosioekonomiseen, poliittiseen ja kulttuuriseen elämään.

3. Nuorten sosiaalisesti merkittävien mahdollisuuksien laajentaminen heidän integroitumisessaan sosiaalisten suhteiden järjestelmään ja henkilökohtaisen menestyksen saavuttamiseen, minkä seurauksena nuorten sosiaalistumisen yleistä edistäminen.

4. Nuorten kansalaisten auttaminen heidän sosiaalisten ongelmiensa ratkaisemisessa.

5. Auttaminen nuorten kansalaisten aktiivisen kansalaisuuden muodostumisessa, heidän lainopillisen koulutuksensa, isänmaallisuuden ja isänmaan ja Moskovan kaupungin historian ja kulttuurin kunnioittamisen hengessä, nuorten ääri-ilmiöiden ehkäiseminen;

6. Huumausaineiden, alkoholismin, päihde- ja muiden riippuvuuksien, rikollisuuden ja muiden epäsosiaalisten ilmiöiden leviämisen torjunta nuorten keskuudessa.

7. Sosiaalisen tukijärjestelmän luominen lahjakkaille nuorille, heidän potentiaalinsa paljastaminen Moskovan kaupungin sosioekonomisen kehityksen edistämiseksi.

JOHDANTO Valtioraportti "Nuorten tilanne ja valtion nuorisopolitiikan täytäntöönpano Venäjän federaatiossa: 2002" sisältää analyysin nuorten sosiaalisen kehityksen suuntauksista ja valtion nuorisopolitiikan pääsuunnista vuonna 2002. Se heijastaa Nuorten kiireellisimmät ongelmat ja liittovaltion ja aluehallinnon elinten toteuttamat toimet niiden täytäntöönpanoon. Valtion nuorisopolitiikan uudet vaatimukset perustellaan, esitetään ehdotuksia valtion viranomaisten toiminnan johtamisen edelleen parantamiseksi tähän suuntaan. Valtioselvityksen käsite hyväksyttiin valtioneuvoston nuorisoasiain valiokunnan kokouksessa 21. toukokuuta 2003. Selvityksen rakenne määritettiin valtion nuorisopolitiikan pääsuuntausten mukaisesti, jotka sisältyvät valtion nuorisopolitiikan käsitteeseen vuonna 2003. Venäjän federaatio, hyväksytty nuorisoasiain hallituksen kokouksessa (pöytäkirja nro 4, 5. joulukuuta 2001). Selvityksessä esitetty analyyttinen aineisto heijastaa nuorten keskeisten sosiaalisten ominaisuuksien tilaa vuonna 2002 ja niiden muutostrendejä verrattuna aikaisempiin ajanjaksoihin. Näihin muutoksiin liittyvien konkreettisten toimenpiteiden tarkastelu antaa mahdollisuuden arvioida sekä nuorten saavutettua sosiaalisen kehityksen tasoa että valtion nuorisopolitiikan toimeenpanon tehokkuutta. Esitellyn materiaalin johdonmukaisuus aikaisempien raporttien kanssa paljastaa tämän julkisen politiikan alueen kehityksen dynamiikan itsenäisenä toimialana. Raporttia työstellään Venäjän sisäministeriön, Venäjän puolustusministeriön, Venäjän oikeusministeriön, Venäjän työministeriön, Venäjän terveysministeriön ja Venäjän terveysministeriön tiedot ja analyyttiset materiaalit. käytettiin valtioneuvoston nuorisotoimikunnan päätöksen mukaisesti Venäjän opetusministeriön nuorisopolitiikan osaston vastaanottamaa Venäjän valtion tilastokomiteaa. Käytimme myös nuorisoongelmiin liittyviä asiakirjoja, liittovaltion lainsäädäntö- ja toimeenpanoviranomaisia, 62 Venäjän federaation muodostavan yksikön nuorisoasioita käsitteleviä elimiä, Venäjän opetusministeriön nuorisopolitiikan osaston tilaamia tieteellisen tutkimuksen raportteja. Raportti on laadittu Venäjän tiedeakatemian yhteiskuntapoliittisen tutkimuksen instituutin nuorisososiologian keskuksessa. Kirjoittajatiimi: doc. filosofia Tieteet prof. V.P. Babintsev (8,3; 8,4); I.Yu. Voloshin (2,5), Yu.V. Hertius (4,4); doc. sosiaalinen Tieteet Assoc. Yu.A. Zubok (2,1; 2,2; 2,4–2,6; 4,1; 4,2; 4,5; 4,6; 5,1; 6,1; 7,1; 7,2); D.V. Ikonnikov (8,3); doc. sosiaalinen Tieteet prof. A.A. Kozlov (4,6; 5,1; 7,1; 7,3); V.F. Kolbanov (3,1; 4,4); G.V. Kupriyanov (jakso 1; 8.1); cand. taloutta Tieteet Assoc. O.V. Kutsmajeva (3,4; 4,3; 4,4; 5,2; 5,3); doc. sosiaalinen Tieteet prof. T.E. Petrova (2,3); cand. sosiaalinen Tieteet T.K. Rostov (3,2; 5,1; 5,3; 6,2–6,4); cand. sosiaalinen Tieteet Selivanov L.I. (kohta 1; 8.2; 8.3; päätelmät ja suositukset); doc. sosiaalinen tieteet, prof. Chuprov V.I. (2,1; 2,2; 2,4–2,6; 4,1; 4,2; 4,5; 4,6; 5,1; 6,1; 7,1; 7,2). 1 § Valtion nuorisopolitiikan tavoitteet, periaatteet ja pääsuuntaukset Valtion nuorisopolitiikka (SMP) on olennainen osa valtion politiikkaa Venäjän federaation sosioekonomisen, kulttuurisen ja kansallisen kehityksen alalla, ja se on kiinteä järjestelmä oikeudellisten, organisatoristen, hallinnollisten, taloudellisten, taloudellisten, tieteellinen, tiedollinen, henkilöstön luonne, jonka tarkoituksena on luoda tarvittavat edellytykset nuorille kansalaisille elämäntapansa valinnassa, heidän vastuulliseen osallistumiseensa Venäjän valtion ja yhteiskunnan modernisointiin. Valtion nuorisopolitiikka nyky-Venäjällä perustuu maassa voimassa olevaan lainsäädäntöön, joka säätelee valtion elinten ja julkisten järjestöjen toimintaa säätelemään nuorten ja valtion välisiä suhteita. Tällä hetkellä tärkeimmät toimet sen toteuttamiseksi toteutetaan valtioneuvoston nuorisotoimikunnan kokouksessa hyväksytyn Venäjän federaation valtion nuorisopolitiikan käsitteen mukaisesti (pöytäkirja nro 4, 5.12.2001), ja Venäjän federaation hallituksen 27. joulukuuta 2000 annetulla asetuksella nro 1015 hyväksytty liittovaltion tavoiteohjelma "Venäjän nuoriso (2001–2005)" on valtuutettujen valtion viranomaisten mukaan nuorisoa väestön sosiaalisena ja ikäryhmänä alkaen. 14-30-vuotiaat, joukko nuoria, joille yhteiskunta tarjoaa mahdollisuuden sosiaaliseen kehitykseen, tarjoamalla heille etuja, mutta rajoittaen heidän kykyään osallistua yhteiskunnan elämään eri osa-alueilla. Valtion nuorisopolitiikkaa Venäjän federaatiossa toteutetaan, jotta: nuorten sosiaalisen, kulttuurisen, henkisen ja fyysisen kehityksen edistäminen; nuorten innovaatiopotentiaalin hyödyntäminen valtion ja yhteiskunnallisen kehityksen sekä nuorten itsensä kehityksen hyväksi; · yhteiskunnallisesti merkittävien aloitteiden toteuttaminen, yhteiskunnallisesti hyödyllinen nuoriso-, nuoriso- ja lastenyhdistystoiminta; luodaan edellytykset nuorten aktiivisemmalle luovalle osallisuudelle yhteiskunnan sosioekonomiseen, poliittiseen ja kulttuuriseen elämään. Valtion nuorisopolitiikka Venäjän federaatiossa perustuu seuraaviin periaatteisiin: · valtion vastuu nuorten oikeuksien ja oikeutettujen etujen kunnioittamisesta; Nuorten kansalaisten vastuu perustuslaillisten oikeuksiensa ja velvollisuuksiensa toteuttamisesta; · valtion tuen prioriteetti nuorille sosiaalisen, kulttuurisen, henkisen ja fyysisen kehityksen vaiheessa, elämänpolun valinta; · Venäjän federaation valtion nuorisopolitiikan muodostamiseen ja täytäntöönpanoon liittyvien toimenpiteiden jatkuvuus, vakaus ja parantaminen. Ottaen huomioon maan muuttuva poliittinen ja sosioekonominen tilanne sekä viime vuosina saadut kokemukset nuorisotyöstä, valtion nuorisopolitiikalle asetetaan uusia vaatimuksia, joita ovat: , nuorten itsehallinnon kannustaminen, aktivointi nuoriso- ja lastenyhdistykset). · Nuorten edut - yhteiskunnan hyödyksi (nuorten keskusten toiminnan uudelleenprofilointi huomioiden nuorten nykyajan tarpeet ja edut; nykyaikaisen infrastruktuurin luominen nuorisopolitiikkaan). · Innovatiivisuus ja investoinnit (pitkän aikavälin kustannusinvestoinnin periaatteen hyväksyminen valtion nuorisopolitiikan alalla ja mahdollisen voiton ennuste). · Informatiivisuus (valtion ja nuorten vuorovaikutteinen vuorovaikutus globaaleissa tietoverkoissa nuorten itsensä ponnisteluilla, koko venäläisen nuorisotietoportaalin luominen, joukkotiedotusvälineiden julkinen sopimus nuorten kattavasta kattamisesta tiedolla). · Integraatio ja yhteistyö (valtion nuorisopolitiikan painopisteen määrittäminen sektorienvälisenä alueena, eri osastojen instituutioiden aineellisen pohjan yhteiskäyttö; nuorisoosien kehittäminen kohde- ja investointiohjelmissa kaikilla tasoilla). · Sosiaalipalvelujen saatavuus (valtion nuorisopolitiikan rahoituslähteiden integrointi, taloudellisten resurssien roolin vahvistaminen, nuorisopolitiikan instituutioiden varustaminen nykyaikaisilla laitteilla). · Nuorisopolitiikan monipuolistaminen (monipuolinen lähestymistapa nuorisoon sosiaali- ja ikäryhmittäin, uusien teknologioiden kehittäminen nuorten kanssa työskentelyyn sosiaalisten ja ikäerojen perusteella). · Vuoropuhelu nuorten kanssa (kokousten järjestäminen, "pyöreän pöydän keskustelut", vuosittaisten nuorisoaloitteiden festivaalien järjestäminen; valtarakenteissa palvelevien työ-, maaseutu-, luovien nuorten julkisten yhdistysten luomisen edistäminen jne.). Uusien nuorten kanssa työskentelytapojen järjestelmää muodostavia tekijöitä ovat: • nuorten itsensä aktiivisuus, joka liittyy heidän sosiaalisen kehityksensä mahdollisuuksien laajentamiseen; Jokaisen nuorten ikäryhmän (17–19-vuotiaat, 20-24-vuotiaat, 25-30-vuotiaat) tarpeiden ja kiinnostuksen kohteiden toteuttaminen; · Kohdennettujen hankkeiden ja ohjelmien muodostaminen alueellisella ja liittovaltiotasolla, sääntelykehyksen, valtion tukimekanismin ja taloudellisten resurssien luominen. Sosiaalipedagogisesta kolmiosta tulisi tulla nuorisotyön järjestelmän perusta: valtio - yhteiskunta (jota edustavat laaja joukko nuoriso- ja lastenjärjestöjä) - nuorten sosiaaliset ja ikäryhmät. Liittovaltion toimeenpanoelinten toiminnan koordinoinnista valtion nuorisopolitiikan toteuttamiseksi Venäjän federaatiossa vastaa valtuutettu liittovaltion toimeenpaneva elin. Tarkastelujaksolla ja tähän päivään asti tätä toimintaa hoitaa Venäjän federaation opetusministeriön nuorisopolitiikan osasto, joka hoitaa tehtävänsä yksiköiden välisen lähestymistavan pohjalta valtioneuvoston komitean johdolla. Nuorisoasiat. Edustus- ja toimeenpanoviranomaiset harkitsevat valtion nuorisopolitiikan täytäntöönpanoa koskevia tehtäviä Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä, ja ne hyväksytään Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti. Valtion nuorisopolitiikan muotoilussa ja toteutuksessa on katsauskaudella tunnistettu seuraavat painopistealueet: 1. Valtion tuki nuorille koulutuksen, kasvatuksen ja kehittämisen alalla. 2. Nuorten kansalaisten auttaminen ja tukeminen heidän terveyden suojelussa, vaarallisten sairauksien ennaltaehkäisyn järjestämisessä ja terveellisten elämäntapojen kehittämisessä. 3. Auttaminen nuorten kansalaisten taloudellisen riippumattomuuden ja heidän työoikeutensa ja velvollisuutensa toteutumisessa. 4. Valtion tuki nuorille perheille. 5. Valtion tuki vaikeaan elämäntilanteeseen joutuneille nuorille kansalaisille sosiaalipalveluissa, sosiaalisessa kuntoutuksessa ja sopeutumisessa. 6. Nuorten, nuoriso- ja lastenyhdistysten yhteiskunnallisesti merkittävien aloitteiden, yhteiskunnallisen ja poliittisen toiminnan tukeminen. 2 § Nuorten kansalaisten valtion tuki koulutuksen, kasvatuksen ja kehityksen alalla Venäjän federaation valtion nuorisopolitiikan käsitteen mukaisesti valtion tukea toteutettiin sellaisten toimenpiteiden muodostamiseksi ja toteuttamiseksi, joilla luodaan suotuisat edellytykset opiskella nuorille kansalaisille, jotka ovat tulleet valtion ja kunnallisiin toisen asteen, korkea-asteen ja kunnallisiin oppilaitoksiin. jatko-ammatillinen koulutus budjetin perusteella ja sopimusten perusteella maksaakseen lukukausimaksunsa. Vuonna 2002 jatkettiin kokeiluja yleissivistävän koulutuksen rakenteen ja sisällön parantamiseksi, yhtenäisen valtiokokeen käyttöönottamiseksi. Venäjän yleisille oppilaitoksille, samoin kuin koko koulutusjärjestelmälle, nykyään on ominaista kriisin asteittainen voittaminen ja sopeutuminen nykyaikaisiin olosuhteisiin; varmempi markkinasuuntautuneisuus; taloudellisesti tehottomien ja tehottomien rakenteiden ja elementtien leikkaaminen pois tämän päivän näkökulmasta; etusijalla niille väestöryhmille, jotka pystyvät maksamaan opetuksen ja aineellisen tuen oppilaitosten työhön. Nämä prosessit ovat kuitenkin kehittymässä äärimmäisen ristiriitaisiksi, mikä näkyy nuorten koulutustilanteen kehityksessä. 2.1. Nuorten koulutustason ja koulutustason muuttaminen Nuorten koulutusasema on tärkeä kriteeri heidän sosiaaliselle kehitykselleen. Empiirisesti sitä mitataan koulutustason mittareilla ja subjektiivisilla arvioilla vastaajien asenteesta tätä aluetta kohtaan. Yksi koulutustason mittareista on opiskelijoiden määrä korkea-asteen ja toisen asteen erikoisoppilaitoksissa. Vuonna 2002 indikaattorin positiivinen kehitys jatkui (taulukko 1). pöytä 1 Yliopistojen ja toisen asteen erikoisoppilaitosten opiskelijamäärän kasvu vuosien mittaan

vuotta	Opiskelijoiden määrä valtion korkea-asteen ja toisen asteen erikoisoppilaitoksissa (lukuvuoden alussa), tuhat henkilöä		Valtion oppilaitosten opiskelijat yhteensä
	korkeampi	toissijainen erikois	tuhat ihmistä	% nuoria

Lähde: Venäjän väestön sosiaalinen asema ja elintaso. - M. Goskomstat, 2002. Opiskelevien nuorten määrä kasvoi vuodesta 1998 vuoteen 2002 42,5 % ja oli 7,2 miljoonaa (eli 21,6 %) 15-29-vuotiasta. Yliopisto-opiskelijoiden määrä kasvoi yli 1,5-kertaiseksi (57,5 %). Toisen asteen erikoisoppilaitoksissa opiskelijoiden määrä kasvoi 19,8 %. Koulutus on tutkimustietojen mukaan tarpeiden rakenteessa vakaasti toisella sijalla, ja absoluuttisesti mitattuna koulutustarvetta kuvaava painotettu keskiarvo nousi 4,5:stä 4,65:een vuoteen 1999 verrattuna. Muiden koulutustilanteen subjektiivisten indikaattoreiden mukaan tarkastelujaksolla ei kuitenkaan havaittu merkittäviä muutoksia, ja osa niistä osoitti lievää pysähtyneisyyttä. Näin tietoarvojen arvo laski (42:sta 41 prosenttiin), koulutuksen päätearvot (56,3:sta 58,6 prosenttiin) ja koulutuksen instrumentaalisten arvojen arvo nousi (35,7:stä 41,4 prosenttiin). ), hakijoiden määrä väheni jatkaa opintojaan kaikissa koulutustyypeissä (18,8:sta 15,8 prosenttiin), paitsi yliopistoissa ja lukioissa. Halu korkea-asteen koulutukseen, erityisesti iltaopetukseen, on edelleen korkea. Samaan aikaan nuoret alkoivat arvioida omia mahdollisuuksiaan alemmas oppilaitoksissa. Koulutusaseman subjektiivisen puolen indikaattoreiden arvojen lasku liittyy mitä todennäköisimmin johdonmukaisuuden ja läpinäkyvyyden puutteeseen tämän alueen uudistamisessa, meneillään olevien uudistusten heikkoon suhteeseen nuorten itsensä etujen välillä. Usein nuoret eivät näe pitkittyneiden uudistusten selkeitä tavoitteita, koska heiltä puuttuu luotettavat suuntaviivat oman koulutusstrategiansa valinnassa. Meneillään olevien uudistusten tietopohjaa on laajennettava, jotta koulutusjärjestelmän uudistamisen tavoitteet ja tulokset löytävät vasteen nuorten elämänsuunnitelmissa. Nuorten koulutustilanteen kehitystrendit näkyvät selvästi koulutusalan nuorten sukupolvien välisen liikkuvuuden analyysissä (taulukko 2). taulukko 2 Sukupolvien välinen koulutusaseman liikkuvuus, 1999 - 2002 (% ryhmittäin)

Isän koulutustaso	Yli 18-vuotiaiden nuorten koulutustaso
	täydellinen toissijainen		erikoistunut toissijainen		epätäydellinen korkeampi, korkeampi
Täydellinen toissijainen
Erikoistunut toissijainen

Analyysi osoittaa, että vuoteen 1999 verrattuna yli 18-vuotiaiden nuorten vanhempien koulutusaseman lisääntymisessä on positiivista kehitystä (ikäraja johtuu halusta tiukempaan ryhmiin jakamiseen koulutustason mukaan). koulutus). 18-vuotiaana nuorten koulutustilanne varmistuu. Heillä on jo aikaa valmistua lukiosta, suorittaa opintojaan perusammatillisissa oppilaitoksissa ja lukioissa, ja monet tulevat yliopistoihin. Vuonna 2002 nuorista 17,6 % saavutti isän koulutuksen suorittamalla toisen asteen koulutuksen, 53,7 %:lla nuorista oli keskiasteen erikoistumiskoulutus ja 47,8 %:lla nuorista korkea-asteen koulutus. Lisäksi korkea-asteen koulutuksen yksinkertaisessa toistossa viime kaudella havaitaan 5,7 prosentin kasvu. Koulutustason lisääntymisessä on kuitenkin kielteisiä suuntauksia. 25,2 % nuorista paransi koulutusasemaansa verrattuna toisen asteen koulutuksen saaneen isän asemaan (3,6 % enemmän kuin vuonna 1999) ja keskiasteen erikoiskoulutuksen saaneen isän asemaan verrattuna 37,1 % (4,3 % vähemmän). kuin vuonna 1999). Tämä osoittaa ristiriidat, joita tällä koulutuksen alueella on. Taulukon tiedoista. Tästä seuraa myös, että nuorten korkea-asteen koulutuksen uusiutuminen ei ole pääosin perinnöllistä, vaan se on varsin yleistä muiden nuorten yhteiskuntaryhmien edustajien keskuudessa. Vuoteen 1999 verrattuna korkeakoulutuksen saaneen älymystön lisääntymisen sosiaalinen perusta on tosin hieman kaventunut (vuonna 1999 49,8 % nuorista sai korkea-asteen koulutuksen, mikä ylitti vanhempiensa koulutustason, ja vuonna 2002 - 46,4%). Tältä osin on tarpeen tehostaa lahjakkaiden nuorten kansalaisten tukemiseen ja kannustamiseen tähtäävien ohjelmien täytäntöönpanoa koulutuksen, tieteen, teknologian ja kulttuurin alalla. Niistä - erikoistuneiden leirivuorojen pitäminen "nuorille intellektuelleille"; koko Venäjän ja alueiden välisten kilpailujen järjestäminen ja pitäminen luonnon- ja humanitaarisilla aloilla, tieteelliset ja käytännön seminaarit ja konferenssit; opiskelijanuorten etujärjestöjen tukeminen; vuorovaikutus joukkoviestimien (median) kanssa edistääkseen ja tukeakseen erilaisia ​​avun muotoja nuorten henkisen ja tieteellisen ja teknisen luovuuden jne. ristiriidassa tämän alan riittämättömän rahoituksen kanssa. Selviytyäkseen oppilaitokset pakotetaan suoraan tai välillisesti laajentamaan kaupallisia koulutusmuotoja ja maksullisia palveluja. Seurauksena on, että nuorten määrä kasvaa, joille ei vain korkea-asteen ja toisen asteen erikoistunut koulutus ole saavutettavissa. Yläasteen oppilaiden keskeyttäminen on kasvussa. Siksi tehtävänä on luoda sellaiset olosuhteet, joissa varmistetaan pienituloisten, suurperheiden nuorille kansalaisille yhtäläiset oikeudet ja mahdollisuudet saada täysimittaista koulutusta. Vaikka vuonna 2002 maksullisten koulutusmuotojen saatavuus vastaajien arvioiden mukaan hieman lisääntyi (9,6 %:sta vuonna 1999 12,7 %:iin vuonna 2002), ne jäävät suurimmalle osalle nuorista mahdollisuuksien ulkopuolella. 42,4 %:lle nuorista maksullinen koulutus liittyy tarpeeseen kieltää itseltään kaikki ja 44,8 %:lla sitä ei ole saatavilla ollenkaan. Ilmeisesti koulutuspolitiikan hallitseva suuntautuminen niihin väestönosiin, jotka pystyvät tarjoamaan aineellista tukea oppilaitosten työlle, kaipaa uudistamista. Tällaisen politiikan jatkaminen johtaa rajallisiin koulutusmahdollisuuksiin suurille nuorisoryhmille ja lisää heidän sosiaalista kerrostumistaan. Tämä näkyy jo nuorten elämänaloitusvaiheessa ja vahvistuu edelleen Venäjän yhteiskunnan sosiaalisen rakenteen kerrostumisessa. 2.2. Koulutus sosiaalisen startin malleissa Valtion nuorisopolitiikan moderni käsitys lähtee ymmärryksestä nuorten kansalaisten tukemisen tärkeydestä ensisijaisesti heidän yhteiskunnallisen kehityksensä alkuvaiheessa. Tutkimustulosten analyysi mahdollistaa sen johtopäätöksen, että nykyään ei tarvitse puhua yhdestä ainoasta nuorten sosiaalisen alun mallista. Tämä on seurausta hänen sosiaalisesta kerrostumisestaan. Ainakin kolme tyypillistä mallia tulee selkeästi esiin. Ensimmäisessä mallissa nuorten elämänsuunnitelmat keskittyvät korkea-asteen koulutukseen, ja 25–30 %:n nuorista kiinnostus ja käytännön toiminta suuntautuvat sen saamiseen. Ei kuitenkaan pidä ajatella, että ne kaikki on suunnattu tiedon hankkimiseen. Jokaista kolmatta heistä ohjaavat puhtaasti instrumentaaliset motiivit, kuten diplomin saaminen tai armeijan lykkäys. Toisessa mallissa sosiaalinen alku liittyy myös koulutukseen, mutta sen jatkumisen konkreettisia muotoja ei määritellä. Kaikki riippuu olosuhteista, joihin voi sisältyä oppilaitoksen läsnäolo asuinalueella ja koulussa hankitun tietämyksen taso sekä vanhempien rahan saatavuus opintojen maksamiseen kaupallisin perustein. , ja paljon enemmän. Noin 60-70 prosentista tämän mallin mukaan toimivista nuorista valtaosa pyrkii jatkamaan opintojaan jossain ammattikoulussa tai teknillisessä korkeakoulussa, ei niinkään sen profiiliin kuin sisäänpääsymahdollisuuksiin. Monet yrittävät mennä yliopistoon, mutta eivät ole kovin järkyttyneitä, jos epäonnistuvat. Heidän tekemänsä työ nähdään koulutusstrategian epäonnistumisen ei-toivottavana seurauksena. Kolmannen mallin kannattajat (niitä on noin 10 %) sulkevat selvästi pois opintojensa jatkamisen ja suuntaavat panoksensa sopivan työn löytämiseen. Heistä yli puolet (67 %) on pakotettu tekemään niin aineellisista syistä. Siksi tärkein kriteeri työnhaussa on palkkataso. Huolto ja jopa työolosuhteet huomioidaan viimeisenä. Tähän ryhmään kuuluu myös osa ns. "viivästyneen aloituksen" nuoria, joille vapaa-ajan toiminta on työntekoa tärkeämpää. Suurin osa heistä luottaa satunnaisiin töihin ja vanhempiensa apuun. Kuten voidaan nähdä, kaikissa yllä olevissa malleissa riski on suuri. Jokaisessa se on erilaista, mutta yhteistä on, että poikien ja tyttöjen sosiaalinen alku on silti heidän henkilökohtainen tai vanhempiensa asia. GMF:n puitteissa ei ole vielä löydetty tehokkaita työskentelymuotoja nuorten ja nuorten kanssa riskin minimoimiseksi heidän sosiaalisen kehityksensä tässä vaiheessa. Mistä nuorten lähtöasemat ja käyttäytymisstrategioiden valinta riippuvat? Kuten analyysistä ilmenee, ne määräytyvät suurelta osin sukupuolitekijöiden perusteella. Ratkaisevaa tässä ovat roolirakenteiden erot, jotka ilmenevät jo pojan ja tyttöjen elämänvaiheessa. Emme voi sulkea pois kiihtyvyystekijää, jonka ansiosta tytöt saavuttavat sosiaalisen kypsyyden nopeammin kuin pojat. Sukupuoliominaisuuksien lisäksi elämänaloitusmallien suuntautumiseen ja valintaan vaikuttavat epäilemättä vanhempainperheen koulutustila ja aineellisen hyvinvoinnin taso sekä sen alueelliset elämänolosuhteet ja monet muut. tekijät. Niiden vaikutusaste ei kuitenkaan ole sama. Jos analysoimme elämän pääindikaattoreiden välisen suhteen tiukkuutta satunnaisuuskertoimen mukaan eri tekijöiden kanssa, ne asettuvat taulukon mukaiseen järjestykseen. 3. Taulukko 3 Nuorten elämänaloitustekijöiden luokittelu läheisyyden asteen mukaan

Lähde: Nuorisososiologian keskus ISPI RAS. Kuten taulukon tiedoista voidaan nähdä, nuorten elämän alkuun vaikuttamisasteella johtavalla paikalla on sellainen sosiokulttuurinen tekijä kuin vanhempien koulutus. Mitä korkeampi vanhempien koulutustaso on, sitä suurempi on lukiossa ja yliopistossa opiskelevien nuorten osuus työelämästä. Ja päinvastoin perheissä, joiden vanhempien koulutustaso on alhainen, niiden nuorten osuus, jotka työskentelevät ja hankkivat ammatillisen koulutuksen toisen asteen erikoisoppilaitoksissa, kasvavat. Lisäksi äidin koulutus osoittautui tärkeämmäksi tekijäksi kuin isän koulutus. Tämä on ilmeistä ja heijastaa roolirakenteiden historiallista jakautumista venäläisessä perheessä. Äiti on lähempänä lapsia ja hänen vaikutusvaltansa heihin on suurempi. Alueellisen tekijän johtava vaikutus aineelliseen verrattuna ei myöskään ole sattumaa. Venäjän alueiden elinolosuhteet ovat niin erilaiset, että tämä tekijä on johtava tekijä sosiokulttuurisen ympäristön muodostumisessa. Lisäksi perinteiset erot kaupunkien ja maaseudun elämäntapojen välillä ovat polarisoituneet viime vuosikymmenen aikana. Erot elämäntavoissa suurissa ja pienissä kaupungeissa ovat ristiriitaisempia. Kaikki tämä ei voi muuta kuin heijastua nuorten elämän alkuun. Siten nuorten elämänaloitusvaiheessa kerrostumisen sosiokulttuuriset perustat tulevat esiin. Tämä on täysin luonnollinen ilmiö väestön täydellisen köyhtymisen ja sen sosioekonomisen kerrostumisen polarisoitumisen yhteydessä. Nuorten taloudellinen tilanne eroaa vain vähän suurimmassa osassa köyhyysrajan alapuolella olevista perheistä. Tässä se on pikemminkin yhteinen nimittäjä kuin kerrostusperuste. Mutta sen vaikutus tulee erityisen selväksi, kun verrataan nuorten köyhän enemmistön ja varakkaan vähemmistön elämänmalleja. Mitä tulee sukupuolten välisiin eroihin, kuten jo todettiin, ne ilmenevät roolirakenteissa jokaisen elämän alkamisen indikaattorin kohdalla, mutta niiden kumulatiivinen vaikutusaste on pienempi kuin muiden tekijöiden. Esitetty analyysi paljastaa GMP:n uusia näkökohtia nuorten sosiaalisen alun vaiheessa, jotka eivät kuulu liittovaltion kohdeohjelman "Venäjän nuoriso (2001-2005)" toimintoluetteloon. Käytännössä tämän pitäisi näkyä eriytetympänä ja kohdennettuna lähestymistapana työskentelyyn erilaisten nuorisoryhmien kanssa ottaen huomioon heidän sosiokulttuuriset ominaispiirteensä. 2.3. Venäjän koulutuksen modernisointi Maan koulutuksen uudistamisen laiminlyönneistä kenties kielteisimpiä seurauksia olivat koulutuksen toiminnan poistaminen oppilaitosten toiminnasta. Ensimmäisen aallon uudistajat tuhosivat nykyisen koulutusjärjestelmän, johon oli kertynyt korvaamatonta historiallista kokemusta, pyrkiessään de-ideologisoida ja kansainvälistää koulutuksen, mikä aiheutti valtavaa vahinkoa nykyajan nuorten sukupolven moraaliselle luonteelle. Poistaakseen näiden virheellisten päätösten seurauksia Venäjän opetusministeriö on viime vuosina toteuttanut useita toimenpiteitä koulutusjärjestelmän koulutuspotentiaalin lisäämiseksi. Vuoteen 2010 saakka kehitetty Venäjän koulutuksen modernisointikonsepti määrittelee koulutuksen koulutuksen ykkösprioriteettiksi ja esittää kansalaisvastuun, oikeudellisen itsetuntemuksen, henkisyyden ja kulttuurin, aloitteellisuuden, itsenäisyyden, suvaitsevaisuuden ja kyky sosiaalisesti onnistuneesti yhteiskunnassa tärkeimpänä tehtävänä. Perus- ja toisen asteen ammatillisten oppilaitosten koulutustoiminnan arviointiperusteet otetaan käyttöön akkreditoinnin aikana (Venäjän opetusministeriön määräys 27.12.2002 nro 4670), koulutuksen sisältöön suositellaan muutoksia, jotka laajentavat opetusaineiden koulutusfokustusta (8. lokakuuta 2002 päivätty tilaus nro 14 -55840 in/15). Koulutusprosessin lujittamiseksi ja edelleen parantamiseksi hyväksyttiin "Perusohjeet ja toimintasuunnitelma Venäjän koulutusjärjestelmän koulutuksen kehittämisohjelman toteuttamiseksi vuosille 2002-2004". Ne mahdollistavat: · koulutuksen sosiaalisen aseman nostamisen venäläisessä yhteiskunnassa; koulutustoiminnan johtamisen ammattitason kehittäminen oppilaitoksissa, demokraattinen johtamistyyli koulutusprosessissa; · tehokkaiden koulutuksen sisältömallien kehittäminen ottaen huomioon nykyisen sosiokulttuurisen tilanteen, koulutuksen uudet arvot. Kesäkuussa 2002 Venäjän opetusministeriö, Venäjän lehdistöministeriö ja Venäjän kulttuuriministeriö käsittelivät yhteisessä lautakunnassa nuoremman sukupolven henkisen maailman muodostumisen ongelmia (päivämäärä 03.09.2002 No. muodostus nuoremman sukupolven henkisestä maailmasta. Ensimmäinen koko venäläinen projektikilpailu koulutustoiminnan järjestämisestä korkeakouluissa järjestettiin. Tuloksena julkaistiin kokoelma, joka heijastaa kokonaisvaltaista näkemystä koulutusprosessin johtamisen ja tehokkuuden seurannan käsitteellisistä lähestymistavoista. Suunniteltu toinen koko Venäjän kilpailu keskittyy kokemusten tunnistamiseen tietyillä koulutustoiminnan aloilla (projektit, joilla luodaan edellytykset opiskelijoiden terveyden säilyttämiselle, huumeriippuvuuden ehkäisy, taiteellinen, tieteellinen toiminta ja muut alueet, mukaan lukien erityisten kurssien kehittäminen, metodologinen, henkilöstö, ottaen huomioon psykologiset, ikäominaisuudet opiskelijat). Viime vuosina opetus- ja tiedehenkilöstön lisääntymisongelma on tullut paljon akuutimmaksi. Vuodesta 1997 alle 30-vuotiaiden tutkijoiden määrä on vähentynyt 33 prosenttia. Jos henkilöstön ikääntymistrendi jatkuu, tiedemiehen keski-ikä saavuttaa vuoteen 2016 mennessä 59 vuotta (joka vastaa miesten keskimääräistä elinikää Venäjällä), ja Venäjän tiede lakkaa kehittymästä. Alle 30-vuotiaiden opettajien osuus vastaa monilla alueilla suurin piirtein 60-65-vuotiaiden opettajien osuutta, ja paikoin se on huomattavasti pienempi. Siten vähintään 20 % alle 30-vuotiaista opettajista työskentelee korkea-asteen koulutuksessa Mordvan, Adygean, Altain, Tyvan, Hakassian, Jakutian, Orenburgin, Tjumenin, Chitan, Amurin, Kamtšatkan, Magadanin alueilla ja Krasnojarskin alueella. Tässä erityisen kiireellinen ongelma on nuorten opettajien koulutus ja tieteellisen pätevyyden parantaminen erityisesti miesten keskuudessa nykyisen opetushenkilöstön feminisoitumisen yhteydessä. Nykypäivän korkeakoulututkinnon suorittaneet eivät tee valintaansa tieteellisen ja opettajan uran hyväksi, joka on lakannut olemasta arvostettua. Tällaiset tunteet eivät ole luontaisia ​​vain opiskelijoille, vaan myös merkittävälle osalle jatko-opiskelijoista. Sosiologisten tutkimusten tulokset osoittavat, että tutkinnon jälkeen 21,9 % jatko-opiskelijoista haluaa työskennellä tutkijana ja 34,4 % opettajana. Vain 22,9 % jatko-opiskelijoista suunnittelee tekevänsä väitöskirjaa tulevaisuudessa. Siksi opetus- ja tiedehenkilöstön lisääntymisongelman ratkaisusta on tullut tärkeä suunta koulutusjärjestelmän nykyaikaistamisessa. Federal Target Program "Integration" puitteissa tehdään systemaattista työtä nuorten houkuttelemiseksi tutkimustoimintaan ja tieteelliseen ja tekniseen luovuuteen (tämän vaatimuksen noudattaminen huomioidaan erityisesti hankkeiden asiantuntija-arvioinnissa). Viime vuosina: on tuettu yliopistoja ja tieteellisiä organisaatioita yhteisen perus-, kartoitus- ja soveltavan tutkimuksen tekemiseen 222 hankkeessa - kilpailun voittajat maan 37 alueelta (kilpailuun jätettyjen projektien määrä 1097) , joista 84 hanketta on luonteeltaan monimutkaisia; · 304 opiskelijaa, jatko-opiskelijaa ja tutkijaa 36 Venäjän alueelta sai mahdollisuuden työharjoitteluun maan johtavissa tieteellisissä keskuksissa (kilpailuun jätettyjen projektien määrä on 493); · Venäjän 34 alueella järjestettiin 87 tapahtumaa - tieteellisiä kilpailuja, kouluja ja konferensseja opiskelijoille, jatko-opiskelijoille, nuorille opettajille sekä yliopistojen ja tieteellisten organisaatioiden työntekijöille (kilpailuun jätettyjen projektien määrä on 311); · tuki liittovaltion budjetista harjoittelupaikkoihin muiden valtioiden johtavissa koulutus-, tiede- ja teknisissä keskuksissa sekä 236 nuoren tutkijan ja tutkijan kansainvälisiin konferensseihin ja symposiumeihin osallistumiseen 27 Venäjän alueelta (kilpailuun jätettyjen projektien-hakemusten määrä on 288). ); · 38 hankkeessa 18 Venäjän alueella luotiin 69 työpaikkaa johtavien tutkimuskeskusten laboratorioihin korkeakoulujen opiskelijoille, jatko-opiskelijoille ja jatko-opiskelijoille (kilpailuun jätettyjen projektien-hakemusten määrä on 142); tukea yliopistojen ja tieteellisten organisaatioiden yhdessä tekemälle tutkimus- ja kenttätutkimukselle, johon osallistuvat opiskelijat, jatko-opiskelijat ja jatko-opiskelijat 94 hankkeessa, jotka toteutetaan 46 Venäjän alueella (kilpailuun jätettyjen projektien määrä on 415), joista yksi projekti, joka on luonteeltaan monimutkainen. Vuonna 2000 Venäjän opetusministeriö kehitti asetuksen nuorille tutkijoille myönnettävistä apurahoista tieteellisen tutkimuksen tekemiseen yliopistojen ja Venäjän opetusministeriön tieteellisten organisaatioiden johtavissa tieteellisissä ja pedagogisissa ryhmissä. Ensimmäinen kilpailu järjestettiin vuonna 2002. Voittajat olivat 227 nuorta tutkijaa. Yliopistojenvälinen ohjelma "Venäjän yliopistot" juhli vuonna 2002 kymmenettä vuosipäivää. Se perustettiin vuonna 1992 tavoitteenaan elvyttää yliopistojen johtava rooli perustutkimuksen kehittämisessä, tukea aiemmin muodostuneita tieteellisiä kouluja, kouluttaa laajasti koulutettuja ja korkeasti koulutettuja asiantuntijoita, jotka sopeutuvat nopeasti markkinatalouden olosuhteisiin, sekä Tavoitteena on liittää yliopistot osaksi globaalia koulutus- ja tiedejärjestelmää. Kymmenen toimintavuoden aikana ohjelma on tukenut 4 093 tieteellistä hanketta, joihin osallistui aktiivisesti noin 7 500 perustutkinto- ja jatko-opiskelijaa. On myös huomattava vuosittainen avoin kilpailu Venäjän federaation korkeakoulujen luonnon-, tekniikan ja humanististen tieteiden opiskelijoiden parhaalle tieteelliselle työlle. Vuonna 2002 kilpailuun osallistui 7796 opiskelijaa ja kadettia 377 yliopistosta, he esittivät 7611 työtä, 2366 opiskelijaa ja kadettia palkittiin Venäjän opetusministeriön mitaleilla ja diplomeilla kilpailun tulosten jälkeen. Venäjän federaation opetusministeriön tieteellisten tapahtumien puitteissa vuonna 2002 aktiivisinta työtä tehtiin Moskovan valtion teknisen yliopiston nuorten tutkijoiden, asiantuntijoiden, opiskelijoiden ja opiskelijoiden kanssa. N.E. Bauman, Krasnojarskin valtionyliopisto, Rostovin valtion talousakatemia. Yliopistojen ja tieteellisten laitosten perinteisen tutkimuspohjan kehittämisen lisäksi on mahdollista tukea nuorten tutkijoiden sosiaalista ja humanitaarista tutkimusta osana liittovaltion suuntauksen "Nuorisopolitiikan tietotukijärjestelmän luominen" toteuttamista. Kohdeohjelma "Venäjän nuoriso (2001-2005)". Venäjän opetusministeriö järjestää vuosittain koko venäläisiä tieteellisten tutkimushankkeiden kilpailuja valtion nuorisopolitiikan eri osa-alueilla. Vuoden 2002 kilpailun tulosten perusteella toteutettaviksi ehdotettiin 11 hanketta. Suurin osa kilpailijoista edustaa nuoria tutkimusryhmiä, yliopistoja ja nuorisojärjestöjä. Tietenkin vasta ensimmäiset askeleet tähän suuntaan on otettu. Koulutuksen modernisoinnin tulokset ilmenevät täysimääräisesti myöhemmin, mutta nykyään sen vaikutus on jäljitettävissä nuorten henkisen kehityksen suuntauksissa. 2.4. Nuorten henkinen kehitys Empiirisesti henkistä kehitystä mitataan kulttuurin pääte- ja instrumentaalisten arvojen suhteella, hengellisten arvojen rakenteen muutoksilla, nuorten persoonallisuuden moraalisten ominaisuuksien arvioinnilla ja heidän uskonnollisuutensa tasolla. Tutkimustietojen mukaan vuonna 2002 verrattuna edelliseen kauteen terminaali- ja instrumenttiarvojen suhde tällä alueella muuttui merkityksettömästi. Lähes joka seitsemäs kymmenestä nuoresta (68,4 %) kulttuurilla on arvo sinänsä, eli sitä ei pidetä keinona saavuttaa muita tavoitteita. Pientä suuntausta arvojen instrumentalisoitumiseen tällä alueella on tosin ilmennyt, sillä vuonna 1999 kulttuurin instrumentaaliarvona totesi 29 % vastaajista ja vuonna 2002 31,6 %. Tämä näkyy myös nuorten henkisten arvojen rakenteen analyysissä (taulukko 4). Taulukko 4 Nuorten henkisten arvojen rakenne

Hengelliset arvot	Prosentteina		Keskimääräinen kerroin		Sijoitus
	1999	2002	1999	2002	1999	2002
Viestintä rakkaan kanssa
Viestintä sukulaisten, ystävien kanssa
Monipuolinen, popmusiikki
Kirjallisuus, runous
Muinaisia ​​monumentteja, temppeleitä
Maalaus, kuvanveisto
Klassinen musiikki
Kansanmusiikki
Rock-musiikki
Rukous, kääntyminen Jumalan puoleen

Lähde: Nuorisososiologian keskus ISPI RAS. Taulukossa annettujen tietojen analyysi. 4, antaa meille mahdollisuuden päätellä paitsi henkisten arvojen rakenteen vakaudesta nuorten mielissä, myös joistakin niiden muutoksen suuntauksista. Sekä ennen että nyt johtavat asemat vallitsevat tunteilla, joita nuorilla on suhteissa ikätoveriensa kanssa - rakkaus, ystävyys, uskollisuus, velvollisuus. Vaikka näihin arvoihin tunnistavien nuorten osuus on jonkin verran laskenut vuoteen 1999 verrattuna, on selvää, että henkisyys on edelleen tärkein arvo venäläisten nuorten ihmissuhteissa, joka ei anna periksi pragmatismin ja utilitarismin hyökkäykselle. Se, että luonto arvona, vaikka se onkin siirtynyt kolmannelta neljänneksi, on edelleen johtavassa asemassa nuorten arvoorientaatioiden rakenteessa, on hyvin symbolinen osoitus nuorten tietoisuudesta henkisyytensä alkuperästä. Klassisen musiikin arvon siirtäminen jossain määrin korkeammalle asemalle vahvistaa myös nuorten henkisen identiteettinsä positiivista suuntaa. Tällainen suuntautuminen saa vakaan luonteen, kun otetaan huomioon, että vuonna 1997 klassinen musiikki oli 13. sijalla nuorten henkisten arvojen joukossa. Elokuvan kasvavaa roolia nuorten henkisessä elämässä tuskin voi pitää myönteisenä tosiasiana, kun otetaan huomioon elokuvalevityksen ohjelmistopolitiikka, jota ohjaavat puhtaasti kaupalliset intressit. Siksi tämä on pikemminkin merkki massakulttuurin vaikutuksen laajentumisesta nuorten henkiseen elämään, minkä vahvistaa myös siirtyminen korkeammalle asemalle rockmusiikissa. Huomio kiinnitetään siihen, että uskonto, joka on tasaisesti viimeisellä sijalla hengellisistä arvoista suurimman osan nuorten elämässä, on noussut yhdellä yksiköllä. Monien nuorten halu juhlia elämänsä merkittäviä tapahtumia kirkon rituaalien mukaisesti on todiste siitä, että he tunnustavat uskonnon ensisijaisesti sosiokulttuurisena ilmiönä, ei hengellisen elämän muotona. Samanaikaisesti prosentteina mitattuna rukousta ja Jumalan puoleen kääntymistä korkeaksi hengelliseksi arvoksi arvioivien nuorten osuus on varsin suuri ja kasvulla (21:stä 23,9 prosenttiin), mikä kertoo tällaisen henkisen identiteetin edustavuudesta. nuorten ympäristössä. Niinpä nuoriso on edelleen tärkeä aihe yhteiskunnan henkisen elämän lisääntymiselle. Samanaikaisesti hänen henkisten arvojensa rakenteessa havaitaan havaittavia taipumuksia, jotka heijastavat hänen tietoisuutensa rationalisointiprosessia. Hengellisen ja rationaalisen ristiriita ilmenee myös nuorten henkilökohtaisen itsemääräämisoikeuden analyysissä. Arvot, joihin nuoret yhdistävät itsetuntonsa yksilöinä, jakautuivat seuraavasti (taulukko 5). Taulukko 5 Nuorten henkilökohtaisen itsemääräämisen arvot, 1999–2002

Arvo	1999		2002
ammattitaito, ammattitaito
koulutus
Rahaa, aineellisia hyödykkeitä
ahkeruus
Hyödyllisiä linkkejä
Yritys
Yleinen kulttuuri, kyky kommunikoida
oma perhe
Vanhempien asema
Rehellisyys, rehellisyys
Johtoasema, vallan läheisyys
Kyky arvioida itseäsi kriittisesti
fyysistä voimaa, kauneutta
Alkuperä, aatelisto
Usko Jumalaan

* K - painotettu keskikerroin seitsemän pisteen asteikolla; R on arvo. Lähde: Nuorisososiologian keskus ISPI RAS. Taulukkotietojen analyysi. Kuvan 5 avulla voimme tehdä seuraavat johtopäätökset. Ensinnäkin itseluottamuksen ja henkilökohtaisen itsemääräämisoikeuden säilymistä edistävien arvojen yleinen jakauma on muuttunut hyvin vähän kuluneen ajanjakson aikana. Tämä todistaa nuorten arvoorientaatioiden rakenteen vakauden. Tätä johtopäätöstä tukee kaikkien indikaattoreiden painotettujen keskiarvokertoimien absoluuttisten arvojen kasvu. Toiseksi suurin osa nuorista yhdistää käsityksensä henkilökohtaisista ominaisuuksista ammattitaitoon, korkeaan koulutustasoon, aineelliseen vaurauteen ja ahkeruuteen, ts. moderneilla arvoilla. Kolmanneksi arvoorientaatioiden rakenteessa tapahtuneet muutokset heijastavat ristiriitoja, joita syntyy henkisten ja rationaalisten arvojen välillä. Perhe, yhteinen kulttuuri, rehellisyys ja periaatteiden noudattaminen menettivät selvästi asemansa. Toisaalta hyödyllisten yhteyksien merkitys, joita nuoret arvostavat yrittäjyyden edelle, on kasvanut. Sukutaulun merkit, alkuperä, jaloisuus eivät ole merkittäviä henkilökohtaisen itsemääräämisoikeuden piirteitä. Positiivisena suuntauksena on mainittava sellaisen ominaisuuden, kuten fyysisen voiman, siirtyminen toiseksi viimeiselle sijalle, jolla oli uudistusten alussa merkittävä rooli nuorten itseluottamuksen saamisessa. Tästä seuraa, että nuorten henkisen kehityksen prosessi tapahtuu kahden tietoisuuskerroksen - perinteisen ja modernin - vastakkainasettelussa. Lisäksi liike nykyaikaisten arvojen suuntaan tapahtuu huomattavalla venäläisyydellä. Tämän vahvistaa myös nuorten itsearvioinnin henkilökohtaisten ominaisuuksien analyysi (taulukko 6). Taulukko 6 Omien henkilökohtaisten ominaisuuksien itsearviointi, 1999–2002 . (% ryhmittäin)

Henkilökohtainen ominaisuus	1999		2002
Velvollisuuden kutsu
Yksilöllisyys, itsetunto
lainkuuliainen
Epäitsekkyys
Käytännöllisyys, rationaalisuus
Kollektivismi
Yritys

Lähde: Nuorisososiologian keskus ISPI RAS. Omien henkilökohtaisten ominaisuuksien itsearviointien jakamisessa näkyy myös arvolähestymistapa. Huomio kiinnitetään jakelun vakauteen sekä perinteisten (velvollisuudentunto, välinpitämättömyys, kollektivismi) ja nykyaikaisten ominaisuuksien (individualismi, lainkuuliaisuus, rationalismi, yrittäjyys) vuorotteluun. Kaikki tämä heijastaa ristiriitoja modernin nuoren persoonallisuuden muodostumisessa, joka liittyy kahden rinnakkaisen prosessin - jatkuvuuden ja innovaation - rinnakkaiseloon. Tämä nykyisen nuorten venäläisten sukupolven henkisen lisääntymisen piirre otetaan huomioon Venäjän opetusministeriön kehittämillä koulutustoiminnan painopistealueilla. Näitä ovat: maailmankuvan muodostuminen ja perusarvojen (perus)järjestelmä - yleismaailmallinen, siviili-, ammattimainen, jotka määrittävät ihmisen asenteen nopeasti muuttuvaan maailmaan; moraalinen ja eettinen koulutus, oikeudellinen, siviili- ja isänmaallinen, esteettinen, fyysinen, ympäristö- ja ympäristökasvatus, perhe ja kotitalous. Valtion ohjelman "Venäjän federaation kansalaisten isänmaallinen koulutus vuosille 2001-2005" mukaisesti hyväksyttiin ja hyväksyttiin Venäjän opetusministeriön 30. lokakuuta 2001 annetulla määräyksellä nro 3511 alaohjelma, jonka tarkoituksena on lisätä sosiaalista sosiaalista koulutusta. isänmaallisen kasvatuksen asema kaikentasoisissa oppilaitoksissa, sen sisällön ja rakenteiden päivittäminen kotimaisten perinteiden ja nykyaikaisten kokemusten pohjalta. Alaohjelman tarkoituksena on luoda nuorten isänmaallisen ja hengellisen ja moraalisen kasvatuksen järjestelmä, jolla muodostuu yhteiskunnallisesti aktiivinen kansalainen ja isänmaallinen persoonallisuus, jolla on kansallisen ylpeyden, kansalaisarvon, rakkauden isänmaata ja kansaa kohtaan sekä valmius. puolustamaan sitä. Alaohjelman päätavoitteen saavuttamiseksi on tarkoitus ratkaista seuraavat tehtävät: · Venäjän federaation opetusministeriön nuorten kansalaiskasvatusta ja isänmaallista koulutusta koskevien osastojen toiminnan koordinointi; · nuorten isänmaallisen kasvatuksen sosiaalisen aseman kohottaminen venäläisessä yhteiskunnassa; · tieteellisesti perusteltujen johtamis- ja organisatoristen toimien toteuttaminen olosuhteiden luomiseksi tehokkaalle työlle nuorten isänmaallisen kasvatuksen parissa; · isänmaallisen kasvatuksen johtamisen ammatillisen tason nostaminen; koulutusjärjestelmän, julkisten yhdistysten ja järjestöjen vuorovaikutuksen varmistaminen kaikkien sosiaalisten instituutioiden kanssa; kotimaisten perinteiden ja nykyaikaisen kokemuksen käyttö isänmaallisen kasvatuksen alalla; · tiedotusvälineiden ja lehdistön kanssa tehtävän työn tason nostaminen nuorten isänmaalliseen kasvatukseen liittyvissä kysymyksissä; · ohjelman ja metodologisen sisällön päivittäminen, oikeudellisen, sääntelyn ja aineellisen perustan laajentaminen isänmaallisen kasvatuksen järjestelmässä; · Liittovaltion järjestelmän luominen asiantuntijoiden, oppilaitosten johtajien, sotilas-isänmaallisten kerhojen ja yhdistysten kouluttamiseksi; Nuorten isänmaalliseen kasvatukseen osallistuvien oppilaitosten ja organisaatioiden pedagogisen ja taloudellisen toiminnan kokemusten yleistäminen ja levittäminen; · Venäjän kansalaisen ja patriootin koulutus tutkimalla sen oikeus- ja valtiojärjestelmiä, symboleja, tunnettujen henkilöiden elämää ja työtä; · yleisön osallistuminen nuorten henkisen, moraalisen ja isänmaallisen kasvatuksen ongelmien ratkaisemiseen muodostamalla yleistä mielipidettä ja vuorovaikutuksessa kansalaisjärjestöjen ja julkisten järjestöjen kanssa; päivittää oppilaitosten, järjestöjen, yhdistysten työn sisältö opiskelijoiden sotilas-ammatillista suuntausta varten, nostaa heidän valmistautumisensa asepalvelukseen; · Oppilaitosverkoston (mukaan lukien kadettikoulut, luokat, sisäoppilaitokset), julkisten sotilas-isänmaallisten kerhojen ja isänmaalliseen kasvatukseen osallistuvien yhdistysten verkoston laajentaminen. 2.5. Nuoriso-ohjelmien toteuttaminen vapaa-ajan, kulttuurin ja taiteen, tieteen ja tekniikan aloilla ja taiteellista luovuutta Viime vuosina on havaittavissa nuorten kasvava kiinnostus osallistua erilaisiin musiikillisiin, koreografisiin, laulu- ja kansanperinneyhdistyksiin. Samaan aikaan, tietyn laskun jälkeen, kiinnostus luovuuden teknisiä ja soveltavia muotoja kohtaan alkoi jälleen nousta. Nuorten taiteellisen luovuuden valtiontukea toteutetaan liittovaltion kohdeohjelman "Venäjän nuoriso (2001-2005)" suunnan "Nuorten taiteellisen luovuuden kehittäminen" puitteissa neljällä pääalueella: 1. Taiteelliset kilpailut ja festivaalit. luovuus. 2. Taiteellisen luovuuden kokonaisvaltaiset ohjelmat (mukaan lukien soveltavan taiteen kehittämisohjelmat). 3. "Venäjän opiskelijakevät" -ohjelman festivaalit. 4. Ohjelma "Nuoret". Työssäkäyvien nuorten luovuuden juhlat. Vuonna 2002 nuorisopolitiikan osasto osallistui yli 70:lle koko venäläiselle ja alueiden väliselle taiteellisen luovuuden festivaaleille, joihin osallistui yli 50 000 ihmistä. Niistä on tullut perinteisiä: · Alueiden välinen modernin poptanssin festivaali "Black Cat" (Ryazanin alue); · Kansainvälinen festivaali "Golden Needle" (Krasnodarin alue); · Kokovenäläinen popluovuuden festivaali "Anthill" (Penzan alue); · kansainvälinen modernin tanssin festivaali "Fox" (Mordovian tasavalta); · alueiden välinen STEM-festivaali "Yumorina" (Tomskin alue); · avoin venäläinen seminaari-festivaali pysyvien opiskelijaryhmien "Studen" (Kalugan alue); · maatalousyliopistojen KVN:n alueiden välinen festivaali (Uljanovskin alue); · Nuorten kykyjen etsintätapahtuma "Constellation" (Tatarstanin tasavalta); · Kokovenäläinen nykynuorten ja poptanssin festivaali "Oskoldans" (Belgorodin alue); · Koko Venäjän tekijänlaulujen festivaali. Valeria Grushina (Samaran alue). Toteuttamalla kattavia taiteellisen luovuuden ohjelmia laitos pyrkii muodostamaan nuoren venäläisen harmonisen, erittäin moraalisen persoonallisuuden, kouluttamaan kansalaista ja isänmaata, yhdistäen hänen kohtalonsa erottamattomasti maan tulevaisuuteen. Erityisen huomionarvoisia ovat keramiikan elvyttämisohjelmat (Tulan alue), puolapitsien valmistuksen koulutus (Vladimirin alue) ja Pinezhyen (Arkangelin alue) perinteiden ja käsityön elvyttäminen. Nuorten arkkitehtien, muotisuunnittelijoiden, säveltäjien ja opiskelijoiden tukemiseen tarkoitettuja ohjelmia on yhä enemmän. Huomiota kiinnitetään ohjelmiin, joissa käytetään nuorten alakulttuurien elementtejä, kuten esimerkiksi graffitia (Leningradin alue). Festivaali "Russian Student Spring" on elävä esimerkki hedelmällisestä yhteistyöstä paitsi keskuksen ja alueiden välillä, myös valtion elinten ja julkisten yhdistysten välillä. Liittovaltiotasolla ohjelman perustajia ja todellisia kumppaneita ovat Venäjän federaation opetusministeriö, Venäjän nuorisoliitto ja opiskelijajärjestöjen liitto. Aluetasolla ohjelmaa toteuttavat yliopistot, julkiset ja ammattiyhdistykset sekä koulutus-, kulttuuri- ja nuorisopoliittiset elimet. Laitoksen alaisuudessa toteutettava Nuoriso-ohjelma on suunnattu työskentelevien nuorten luovuuden kehittämiseen ja sosiaalisten ongelmien ratkaisemiseen. Tämän ohjelman puitteissa järjestettävien festivaalien päätavoitteena on työnuoren moraalisen ja kulttuurisen perinteen säilyttäminen ja edistäminen sekä heidän luovan potentiaalinsa paljastaminen. Festivaalit mahdollistavat lahjakkaiden nuorten tunnistamisen, luovien tiimien ja esiintyjien ammattitason parantamisen, ammatillisten ja kulttuuristen siteiden vahvistamisen Venäjän teollisuusyritysten nuorisojärjestöjen välillä. Vuonna 2002 järjestettiin viisi työssäkäyvien nuorten luovuuden festivaaleja, joihin osallistui yli 1 500 henkilöä. Neljällä niistä oli alueiden välinen asema ja ne tapahtuivat Jaroslavlissa, Ryazanissa, Veliky Ustyugissa, Vladimirissa. Marraskuussa 2002 Jekaterinburgissa pidettiin koko venäläinen työssäkäyvien nuorten luovuuden festivaali. Laitos tukee kulttuuri- ja vapaa-ajan toiminnan järjestämistä sekä nuorten taiteellisen luovuuden kehittämistä koskevien koulutus- ja metodologisten seminaarien, konferenssien ja koulutusten järjestämistä ja pitämistä alueilla. Yhdessä alueellisten edustajien kanssa kehitetään toimenpiteitä, joilla tarjotaan tieteellistä ja metodologista tukea lasten ja nuorten luovuuden kehittämiseen. Lahjakkaiden nuorten tukemiseksi ja nuorten vapaa-ajan toiminnan järjestämiseksi osasto järjestää vuosittain nuorten luovien projektien kilpailun. Vuoden 2002 ohjelmakilpailuun osallistui 104 ohjelmaa 48 Venäjän federaation alueelta. 1. tutkinnon apuraha myönnettiin viidelle ohjelmalle. Yli 30 ohjelmaa sai II ja III tutkinnon apurahan ja 60 ohjelmaa palkittiin kilpailussa. Tärkeä osa taiteellisen luovuuden kehittämisohjelmia on työ nuorisolehdistön kanssa. Käytännössä kaikissa alueellisissa ja koko venäläisissä "nuortenkerhoissa" on sekä perinteiselle kulttuurille että hip-hopille omistettuja osioita. Sanoma- ja aikakauslehdissä "Ikä", "Sinun", "Opiskelijameridiaani", "Sinun pystysuorasi", "Gaudeamus", "Molodyozhny Prospekt Kuban", "Youth Crossroads", "Certificate of Maturity" jne. huomiota kiinnitetään musiikkiin, runouteen, nuorisomuotiin, kukkakauppaan, graffitiin ja muihin nuorten luovuuden ilmenemismuotoihin. Vuoden 2002 aikana nuorten Internet-kanava "Teen TV" päivitti säännöllisesti videotietoja Venäjällä tapahtuvista luovista tapahtumista. Taiteellisen luovuuden kysymyksiin kiinnitetään paljon huomiota liittovaltion kohdeohjelmassa "Kotkan ja Oceanin koko venäläisten lastenkeskusten kehittäminen 2001-2002", jonka valtion tilaaja oli Venäjän opetusministeriö. Liitto. Esimerkiksi vuonna 2002 All-Russian Center "Ocean" toteutti laajamittaisia ​​tapahtumia teini-ikäisten luovuuden ja vapaa-ajan alalla useimmilta Venäjän alueilta: "Intellect-2002", "Open Lesson", "Ocean Spring". Mielestämme mielenkiintoinen on VDC "Eaglet" -kokemus. Kaikkien vuoden 2002 vuorojen ominaisuus oli työ koko Orljatin lasten lehdistökeskuksen lastentarhassa "Zvezdny". Kokovenäläinen julkinen yhdistys "UNPRESS" lähetti teini-ikäiset lehdistökeskukseen. Näin ollen lyhyellä aikavälillä nuorten taiteellisen luovuuden toteuttamisen päätehtävät ovat: 1. Nuorten kykyjen etsintä- ja tukijärjestelmän luominen, heidän saavutuksensa esittely liittovaltiotasolla. 2. Opiskelijoiden luovuuden festivaalien järjestelmän kehittäminen "Venäjän opiskelijakevät". 3. Työskentelynuorten taiteellista luovuutta tukevan ohjelman kehittäminen "Nuoret". 4. Kokovenäläisen lastenkeskuksen "Orlyonok and Okean" jatkuva tuki ja kokemusten levittäminen nuorten vapaa-ajan ja luovuuden alalla. 2.6. Sukupolvien väliset ja sukupolvien väliset suhteet Isänmaallisuuden kasvatus nuoremman sukupolven mielissä liittyy suoraan Venäjän federaation valtion nuorisopolitiikan konseptiin tarpeeseen säilyttää venäläisen yhteiskunnan henkinen vakaus, perinteiden jatkuvuus ja moraaliset arvot. Kyky säilyttää ja tuottaa henkistä ja moraalista perustaa suhteissa ikätovereiden ja vanhempien sukupolvien kanssa on tärkeä kriteeri nuorten sosiaaliselle kehitykselle. Tutkimukset osoittavat, että suhteet ystäviin ovat johtavassa (ensimmäisessä) asemassa nuorten henkisten arvojen rakenteessa. 41 % nuorista yhdistää ajatuksensa nykyaikaisesta ihmisestä ystävyyteen, mikä asettaa tämän merkin merkityksen neljännelle sijalle perheen, aineellisen menestyksen ja mielenkiintoisen työn jälkeen. Huolimatta siitä, että ystävien kanssa käytävän viestinnän arvo on edelleen korkea, rationalisointi tunkeutuu edelleen tälle suhteiden alueelle. Vuoteen 1999 verrattuna niiden nuorten osuus, joille kommunikointi oli päämäärä (73,1 %:sta 69,2 %), väheni ja instrumentaalisuhteen kannattajien määrä kasvoi (26,9 %:sta 30,8 %:iin). . Sukupolvien välisten suhteiden rationalisointisuuntaus näkyy myös vertaisviestinnän motiiveja analysoitaessa (taulukko 7). Taulukko 7 Motiiveja kommunikoida vertaisten kanssa, 1999–2002

Viestinnän motiivit	1999		2002
Molemminpuolinen apu
Yhteiset kiinnostuksen kohteet, harrastukset
Yhteistä ajanvietettä
henkilökohtainen kiintymys
Suojelemme toisiamme ja oikeuksiamme
Juominen, juhlat
seksuaaliset suhteet
Liiketoiminta, liikesuhteet
Poliittisten näkemysten yhtenäisyys
Yhteiset uskonnolliset uskomukset