В совете федерации обсудили концепцию закона о молодежи и государственной молодежной политике в рф. О государственной молодежной политике в российской федерации Проект закона о молодежи

2.2. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА

3.2. СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

3.3. СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

Рабочая группа СФ по подготовке предложений законодательного регулирования вопросов о молодежи и государственной молодежной политике одобрила концепцию Федерального закона «О молодежи».

В Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы по подготовке предложений законодательного регулирования вопросов о молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации.

В заседании приняли участие члены Комитета СФ по социальной политике Татьяна ЛебедеваЛебедева
Татьяна Романовна представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области , Татьяна КусайкоКусайко
Татьяна Алексеевна представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области , член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Шатохин Шатохин
Дмитрий Александрович представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Коми , Заместитель председателя Экспертного совета по государственной молодежной политике при Комитете СФ по социальной политике Татьяна Новикова , представители Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Николай Бурматов и Александр Ефремов , Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Института международных социально-гуманитарных связей, Российского государственного социального университета.

Главным предметом обсуждения стали дальнейшие шаги по разработке проекта Федерального Закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации».

В ходе заседания была представлена концепция и структура законопроекта, которые были поддержаны участниками. Ранее концепция закона была одобрена на общественных слушаниях в Общественной палате РФ и расширенном заседании Палаты молодых законодателей при СФ.

Заместитель председателя Экспертного совета по государственной молодежной политике при Комитете СФ по социальной политике Андрей Кочетков в своем выступлении отметил обоснованность принятия Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации». Он напомнил, что в этом направлении руководством страны были поставлены две ключевые задачи: отработать предмет правового регулирования базового федерального закона в сфере государственной молодежной политики и обеспечить системный подход к реализации прав и законных интересов молодежи и ее объединений в федеральных законах.

Дмитрий Шатохин подчеркнул необходимость дальнейшей практики широкого обсуждения содержания законопроекта на заинтересованных площадках, в том числе, в субъектах РФ.

Концепцию проекта Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политики в Российской Федерации» планируется представить 12 декабря с. г. на расширенном заседании Палаты молодых законодателей при СФ с участием Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко .Матвиенко
Валентина Ивановна представитель от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга

29 января 2018 года в зале заседаний Законодательного Собрания состоялся круглый стол по обсуждению концепции проекта федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации».

В мероприятии приняли участие представители Научно-консультативного и Общественного советов при Законодательном Собрании, члены Молодежного парламента, Совета молодых депутатов и молодых юристов при Нижегородском региональном отделении "Ассоциация юристов России", общественники, активисты и студенты.

Предложения по совершенствованию концепции федерального закона от системы органов по делам молодежи представляли начальник отдела по вопросам реализации государственной молодежной политики министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области - М.В.Муратова, заместитель заведующего отдела спорта и молодежной политики администрации г.о.г. Бор - А.В.Штоян, начальник отдела молодежи департамента социальной политики и спорта администрации города Дзержинска - Е.В.Давыденко.

В 78 российских регионах есть свои законы о молодёжи, однако общего подхода к этой теме до сих пор нет. Представители Молодёжного парламента при Государственной Думе на парламентских слушаниях 22 мая 2017 года предложили законодателям разработать и принять общефедеральный закон, гарантирующий подрастающему поколению социальный лифт и поддержку государства. А уже в начале октября прошлого года в Совете Федерации был представлен законопроект "О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации". Данная концепция была темой для обсуждения на XIX Всемирном фестивале молодёжи и студентов, который проходил в Сочи с 14 по 21 октября 2017 года, а в настоящее время ее обсуждают в регионах страны.

В рамках законопроекта определен правовой статус молодежи и условия регулирования молодежной политики в стране. Планируется, что к участию в молодежной политике будут привлечены органы власти, бизнес-сообщества, религиозные организации, молодежные, детские и иные общественные объединения.

В концепции закона прописано создание единой молодежной политики, предполагающей совместные действия органов власти всех уровней и структур гражданского общества. Документ затронет сферы образования, культуры, занятости, предпринимательской деятельности, социальных услуг, а также жилищные вопросы молодежи и молодых семей, участие в политике. Например, для молодых специалистов - право по трудоустройству на первое рабочее место и стажировки в госорганах со снижением квалификационных требований. Законопроект может регулировать и вопросы получения молодежными движениями бюджетного финансирования.

В ходе круглого стола представители научного сообщества и молодежных организаций заявили о необходимости принятия Федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» и высоко оценили его значимость. Более того, большинство из участников выразило надежду, что закон станет базовым, так как за 25 лет с начала формирования молодежной политики в России так и не был принят документ, определяющий единую государственную систему поддержки молодежи.

"Законопроект нуждается в доработке. Текст документа перегружен лишними формулировками и терминами, которые не имеют отношения к молодежи. В законе не прописано участие муниципальной власти в молодежной политике. Также в законе отсутствуют условия финансовой поддержки молодежных организаций и объединений. Однако, документ имеет право на существование и в целом необходим для развития молодежной политики", - отметил председатель Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Александр Лаврентьев. Все замечания по концепции проекта закона будут обобщены и направлены в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

В мероприятии приняли участие представители Научно-консультативного и Общественного советов при Законодательном Собрании, областного министерства образования, науки и молодежной политики, члены Молодежного парламента, Совета молодых депутатов и молодых юристов при Нижегородском региональном отделении «Ассоциация юристов России», общественники, активисты и студенты.

В 78 российских регионах есть свои законы о молодёжи, однако общего подхода к этой теме до сих пор нет. Представители Молодёжного парламента при Государственной Думе на парламентских слушаниях 22 мая 2017 года предложили законодателям разработать и принять общефедеральный закон, гарантирующий подрастающему поколению социальный лифт и поддержку государства. А уже в начале октября прошлого года в Совете Федерации был представлен законопроект «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации». Данная концепция была темой для обсуждения на XIX Всемирном фестивале молодёжи и студентов, который проходил в Сочи с 14 по 21 октября 2017 года, а в настоящее время ее обсуждают в регионах страны.

«Законопроект нуждается в доработке. Текст документа перегружен лишними формулировками и терминами, которые не имеют отношения к молодежи. В законе не прописано участие муниципальной власти в молодежной политике. Также в законе отсутствуют условия финансовой поддержки молодежных организаций и объединений. Однако, документ имеет право на существование и в целом необходим для развития молодежной политики», — отметил председатель Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании Александр Лаврентьев.

Все замечания по концепции проекта закона будут обобщены и направлены в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ

Концепция проекта закона города Москвы

«О молодежи»

по Государственному контракту № 000/01-11 от 01.01.01 года

на разработку проекта закона города Москвы

«О молодежи»

Руководитель научного творческого коллектива :

доктор юридических наук,

доцент кафедры конституционного и

муниципального права

Юридического факультета

МГУ имени

Москва, 2008

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА МОСКВЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.. 3

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ О МОЛОДЕЖИ. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 122

2.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.. 122

2.2. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА 144

III. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТРУКТУРА ПРОЕКТА НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ». 1818

3.1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ.. 1818

3.2. СУБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.. 200

3.3. СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА.. 222

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ». 2828

V. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ». 31

I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА МОСКВЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Концепция проекта новой редакции Закона города Москвы «О молодежи» разработана на основе общепризнанных принципов международного права , норм Всеобщей декларации прав человека, Резолюции 50/81 Генеральной Ассамблеи ООН "Всемирная программа действий по развитию молодежи", Конвенции о правах ребенка, нормах иных международных договоров Российской Федерации; Конституции Российской Федерации , иных норм национального законодательства, Устава и законодательства города Москвы. Концепция учитывает опыт государственного регулирования и проведения молодежной политики в других субъектах Российской Федерации.

Концепция законопроекта определяет основные цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики в городе Москве, структуру новой редакции закона, на основе которого должна формироваться стратегия города федерального значения в создании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения с учётом перемен, произошедших в социально-экономических отношениях и задач, поставленных в Стратегии развития Российской Федерации до 2020 года. Одной из важнейших целей закона должна стать практическое воплощение унифицированного подхода к осуществлению молодежной политики, учитывающее как федеральное законодательство, принимаемое на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

В случае принятия новой редакции закона города Москвы в соответствии с его нормами должна быть разработана и принята система подзаконных нормативных актов , направленных на его реализацию.

Стабилизирующая тенденция должна исходить от государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, и трансформироваться в позитивные формы проявления активности молодежи. Для этого необходимо заложить в основание молодежной политики систему условий и форм поддержки социально значимых инициатив молодежи.

Необходимость законодательного регулирования вопросов, касающихся молодежи, определяется также теми трудностями «старта», с которыми сталкивается молодой человек, вступая в жизнь и приобретая права в обществе и обязанности перед ним.

Формируя молодежную политику, законодатель должен учитывать, что молодежь - общественно активная часть населения, поэтому молодежная политика на уровне субъекта Российской Федерации не может сводиться лишь к разработке «компенсационных», финансовых и т. п. механизмов. Молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, включать в себя систему мер, позволяющих реализовать молодежи свой трудовой и творческий потенциал, активное вовлечение молодежи в формирование и реализацию самой молодежной политики. Молодежная политика должна включать также комплекс мер в экономической, образовательной, культурной сферах.

Важнейшая обязанность города при осуществлении молодежной политики – обеспечение условий для выбора каждым конкретным молодым человеком своего жизненного пути, для достижения им личного успеха, вне зависимости от его материального уровня, состояния здоровья и социального положения. Только в этом случае окажется достижимой цель молодежной политики – создание условий для самореализации молодежи, обеспечения равных стартовых возможностей для вступления во взрослую жизнь.

В законодательстве города Москвы, несмотря на наработанный потенциал в правовом регулировании вопросов молодежи и молодежной политики, возникают новые вопросы стратегического характера.

«Молодежная политика» - это не отрасль права, и даже не отдельный правовой институт. Та сфера общественных отношений, которая складывается с участием молодежи как основного ее субъекта, носит комплексный характер и относится по предмету регулирования к различным отраслям права: конституционному, гражданскому, административному, трудовому и т. д. Законодательство же о молодежи должно представлять собой скорее инструмент государственной деятельности, основывающейся на основных отраслях права, а молодежная политика на уровне субъекта федерации должна, в сущности, представлять собой деятельность органов власти территории в интересах самой молодежи: это та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего замыкается на молодежи.

Конституция Российской Федерации определила в качестве одной из конституционных характеристик российского государства его социальный характер. При имеющемся в городе многообразии форм, методов и учреждений, работающих в социальной сфере, актуальными являются согласование и координация различных направлений молодежной политики. Такие функции призван выполнять орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области реализации молодёжной политики.

При разработке концепции данного законопроекта нельзя не отметить активную нормотворческую деятельность субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики. Субъекты Федерации, как правило, исходят из положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих обладание всей полнотой государственной власти в вопросах исключительного ведения субъектов Российской Федерации, и потому осуществляют собственное правовое регулирование этой сферы, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов на основе статей 73 и части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Ключевыми мотивами к принятию региональных законов о молодёжи являются: стремление определить региональные приоритеты молодёжной политики, механизмы её реализации и финансирования как ведущего инструмента формирования и развития человеческого потенциала региона, определение эффективности реализации молодёжной политики.

На самом деле Конституция Российской Федерации не относит прямо вопросы государственной молодежной политики ни к исключительной компетенции Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ни к предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Однако в статье 72 Конституции России поименован целый ряд вопросов, так или иначе связанный с государственной молодежной политикой: это воспитание, образование, здравоохранение и т. д. Наличие данных положений свидетельствует о том, что по вопросам регулирования отношений с участием молодежи может приниматься закон города Москвы о молодежи, который определяет основы проведения молодежной политики на уровне города федерального значения. Это до момента появления соответствующего законодательного регулирования на федеральном уровне позволит данному субъекту Российской Федерации выстраивать собственную молодежную политику в соответствии с требованиями своего закона.

Нельзя не отметить и то, что в ряде ведущих западных стран молодежная политика рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития , причем речь идет не только о расходах на конкретные молодежные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы и развитие производительных сил в целом. Такой подход к молодежной политике имеет конечной целью социальное развитие молодых людей, их привлечение к сознательному и активному участию в жизни общества и государства. Таким образом, молодежь можно рассматривать в качестве своеобразного объекта для вложения инвестиций, причем объекта такого вложения, из которого город впоследствии мог бы извлекать прибыль. Идея инвестиций в молодежь выдвигается в России уже не первый год, она, например, учитывалась при разработке отклоненного Президентом Российской Федерации проекта федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Однако она по-прежнему остается только идеей и в правовом отношении пока не имеет необходимой базы для реализации.

Наиболее проблемной областью правового регулирования в сфере молодежной политики до сих пор остается разработка форм представительства молодежи в государственных и общественных структурах, расширения участия молодежи в государственном управлении и местном самоуправлении. Эти вопросы также должны быть отражены в новой редакции Закона города Москвы.

Следует особо отметить тот факт, что государственная молодежная политика – это не частный вопрос образовательной политики и не частный вопрос финансирования школ, вузов и других учреждений в сфере образования. Отсутствие продуманной эффективной государственной молодежной политики сведет на нет любые (в том числе финансовые) вложения в сферу образования, примером чему является так называемая “утечка мозгов”. Данная проблема может быть решена исключительно в рамках последовательной государственной молодежной политики: вполне очевидно, что ту же “утечку мозгов” порождает нерешенность широкого круга социальных проблем молодежи и посредством, например, одного лишь совершенствования системы образования такая утечка не только не будет остановлена, но, напротив, еще более возрастет.

Таким образом, разработка новой редакции закона города Москвы «О молодёжи» обусловлена следующими факторами:

1. Необходимость корректировки регионального законодательства в соответствии со Стратегией развития Российской Федерации до 2020 года и Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации.

2. Необходимость законодательного закрепления и обобщения норм, действующих в области молодёжной политики, установленных решениями органов исполнительной и законодательной власти города за период с момента принятия первой редакции закона (2004 г.)

3. Необходимость создания стратегического документа, обобщающего и уточняющего нормы отраслевых законов и подзаконных актов в отношении молодёжи.

4. Необходимость законодательного закрепления условий деятельности общественных и государственных структур, сложившихся в городе Москве и определение стратегии их развития.

5. Необходимость усилить значение молодёжи как субъекта реализации молодёжной политики.

6. Необходимость определить механизм оценки эффективности реализации молодёжной политики в городе Москве.

Из всего сказанного следует вывод о том, что существуют объективные основания для качественно нового этапа формализации молодежной политики в городе Москве как самостоятельного, приоритетного направления деятельности. При этом актуальным становится вопрос о разработке новой редакции нормативного правового акта города, имеющего высшую степень приоритетности и регулирующего вопросы молодежи. В отсутствие федерального закона о молодежи должное регулирование на уровне субъекта Российской Федерации может принести ощутимые результаты в социально-экономическом развитии города.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ О МОЛОДЕЖИ. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Первоочередная цель разработки данного законопроекта состоит в том, чтобы изменить ракурс рассмотрения городом проблем молодежи с оказания помощи и опеки молодежи на активное воспитание и вовлечение молодых людей в общественное и государственное строительство, предоставление социального кредита на саморазвитие . Необходимо изменить степень приоритетности молодежной политики в ряду интересов города до одной из основ в системе обеспечения стабильного развития.

Общей целью молодежной политики в городе Москве является создание условий для самореализации молодежи, обеспечение равных стартовых возможностей для различных категорий и групп.

Следующими по важности целями городской молодежной политики должны стать:

- содействие в решении социально-экономических проблем молодежи;

- решение вопросов профессионального развития, занятости молодежи,

- содействие в интеллектуальном и физическом развитии молодежи, повышении творческого потенциала;

- правовая защита и социальная поддержка молодежи, снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;

- создание условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, формирование в молодежной среде уважительного отношения к Родине, ее истории, культуре, традициям, укрепление государственности России.

Для достижения названных целей необходимо решение целого ряда задач правового, экономического и организационного характера:

1. Формирование у молодежи патриотизма, нравственное и духовное развитие. Воспитание уважения к правам и свободам личности, национальной и религиозной терпимости, уважительного отношения к культуре и традициям других народов.

2. Сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию.

3. Обеспечение прав молодежи в области образования, труда и охраны здоровья. Содействие становлению у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности , успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда.

4. Обеспечение реализации социально-экономических потребностей молодежи.

5. Содействие интеллектуальному и физическому развитию молодежи.

6. Содействие позитивной общественной молодежной инициативе.

7. Обеспечение участия молодежи в международных культурных, образовательных и научных процессах.

8. Создание правовых и экономических условий для выбора молодыми людьми своего жизненного пути, индивидуальной траектории развития.

9. Стимулирование общественно полезной деятельности молодежи.

10. Обеспечение поддержки молодежных общественных объединений .

11. Создание условий для максимально активного участия молодежи в политической, экономической и культурной жизни общества.

12. Выстраивание чёткого механизма реализации и оценки эффективности государственной молодёжной политики.

Цели и задачи молодежной политики должны стать приоритетом и для государственной власти города федерального значения и для системы местного самоуправления. Законодательные и иные нормативные правовые акты города Москвы и органов местного самоуправления , регулирующие вопросы реализации молодежной политики, должны соответствовать федеральному законодательству в этой сфере.

Регулирование вопросов молодежи должно осуществляться на основе следующих принципов:

- Соблюдение прав и свобод молодых граждан.

Это общедемократический принцип, содержание которого, очевидно, не требует специального разъяснения. Любое демократическое государство обязано уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.

- Всеобщность.

Это принцип означает, что государственная молодежная политика должна распространяться на всех молодых граждан, независимо от пола, национальности, социального положения и религиозной принадлежности; в отдельных случаях – и вне зависимости от ценза гражданства.

- Дифференцированный подход.

Это принцип означает, что государственная молодежная политика должна строиться с учетом проблем каждой социальной и (или) возрастной группы и предлагать различные модели решения проблем молодежи в зависимости от тех или иных условий.

- Адресный характер.

Помощь, оказываемая городской властью в рамках государственной молодежной политики, должна быть адресной, «точечно направленной», учитывающей специфику потребностей каждой группы внутри молодёжного сообщества.

- Принцип единства.

Данный принцип означает, что государственная молодёжная политика должна реализовываться согласованно, должна быть скоординирована на всех уровнях власти: федеральном, субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

- Принцип участия.

Данный принцип означает, что молодежь является не только объектом (предметом) молодежной политики (воспитания, образования и пр.), но и ее субъектом, т. е. участником реализации всех мер в данной сфере, начиная со стадии формирования политики или отдельных ее программ.

- Принцип государственной поддержки.

С одной стороны, данный принцип означает государственную поддержку деятельности любых субъектов (физических, юридических лиц, органов местного самоуправления и пр.), участвующих в реализации государственной молодежной политики в городе Москве. С другой стороны, содержанием данного принципа также является обязанность государства предоставить каждому молодому человеку определенный минимум социальных услуг (образование, здравоохранение, занятость и т. п.).

В законе города Москвы также следует закрепить принципы деятельности органов власти в области молодежной политики. К числу таких принципов следует отнести:

- Ответственность.

Данный принцип означает, что Москва несет ответственность перед молодым поколением жителей города за социально-экономическое, экологическое и культурное состояние города федерального значения. Все поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

- Преемственность.

- Приоритетность.

Данный принцип должен быть введен в силу объективных экономических и финансовых условий, идеологии адресной поддержки.

- Принцип сочетания государственных и общественных интересов.

Этот принцип должен учитываться в ходе реализации государственной молодежной политики, ему должен корреспондировать принцип уважения и соблюдения прав и свобод.

- Принцип содействия .

Этот принцип означает поощрение органами государственной власти Москвы инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодежью экономических, социальных и иных вопросов, а также деятельности, способствующей духовному и физическому развитию молодежи.

III. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТРУКТУРА ПРОЕКТА НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ»

3.1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Молодежь нельзя понимать только в традиционном смысле, в качестве одной из социально-демографических групп, ущемленной в каких-то возможностях и соответственно в чистом виде объекта социальной защиты .

Защита интересов основной части молодежи лежит не в сфере традиционных форм социальной защиты в виде различных пособий, компенсаций и льгот. В таких видах помощи (по оценкам самой молодежи) нуждается не более 10% семей. Основная часть молодежи нуждается в государственных услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта и стимулирующих его качественное и быстрое приобретение. Сами молодые люди, как правило, называют в первой пятерке следующие виды помощи, услуг и специализированных служб:

1) молодежные биржи труда;

2) центры правовой помощи;

3) информационные справочно-консультационные пункты;

4) телефоны доверия и консультации психологов;

5) службы молодой семьи.

Поэтому во главу закона города Москвы должна быть поставлена активная воспитательная и идеологическая работа. Необходимо, во-первых, заложить в основание инновационной активности новые ценности "созидания, творчества и общественного служения"; во-вторых, создать условия и систему специальных форм поддержки социально-значимых инициатив молодежи.

Наличие вышеуказанных проблем развития молодежи усугубляется еще и кризисом традиционных институтов и форм социализации молодежи.

Семья , как первичный институт социализации, не в состоянии успеть за переменами и обеспечить полноту всех социализующих связей. Но, «передав» функции социализации обществу, государству, она не смогла передать им собственную функцию сопереживания ценностей. Однако на сегодня семья остается по-прежнему одним из важнейших факторов формирования мировоззрения молодых людей.

Школа , как важнейший институт вторичной социализации, не в полной мере реализует свои социализаторские позиции.

В процесс воспитания в недостаточной степени вовлечены высшие учебные заведения и учебные заведения начального и среднего профессионального образования (колледжи): сосредоточившись на профессиональной подготовке и узкопредметном обучении, они зачастую упускают из приоритетов деятельности формирование таких критериев культурного человека как гражданственность, ответственность, патриотизм.

Такие институты социализации как сфера производства , армия, общественные организации либо сами преодолевают кризис, либо находятся на этапе (нового) становления.

Тон в воспитании молодежи сегодня задают также и средства массовой информации , которые обладают тем, чем обделены формы вторичной социализации, - возможностью эмоционального воздействия, близостью, доступностью и обыденностью. Плюс заявляемая опора на объективные знания специалистов, широта и массовость распространения. Но, к сожалению, они способствуют в основном распространению массовой потребительской культуры, создают хаотичное представление о реальности, приводят к «раздвоению сознания», а через подражание героям к росту насилия и нравственной распущенности.

Кризис форм социализации наглядно говорит о том, что кроме государственных и муниципальных властных структур сегодня нет субъекта, способного мобилизовать все общественные ресурсы на формирование адекватных вызовам времени социальных институтов.

Наиболее важными субъектами закона города Москвы «О молодежи» являются:

Молодежь - граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие, обучающиеся или работающие на территории города Москвы; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории города Москвы влечет за собой соответствующие обязанности органов власти.

Молодая семья – семья с детьми, в которой сумма возрастов супругов не превышает 70 лет (в случае неполной семьи с детьми, если мать или отец не достигли 35-летнего возраста), а также семья без детей, в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста и состоят в зарегистрированном браке не менее одного года.

Органы государственной власти города Москвы, реализующие молодёжную политику ;

Орган государственной власти города Москвы, уполномоченный в области реализации молодёжной политики;

Организации, проводящие работу с молодежью и оказывающие ей поддержку ;

Молодежное предприятие;

Молодежное общественное объединение;

Молодой специалист;

Молодой предприниматель;

Молодежный совещательно-консультативный орган, создаваемый при органах государственной власти города Москвы (исполнительной и законодательной) и органах местного самоуправления .

Уровень образования отца

Уровень образования молодежи старше 18 лет

полное среднее

среднее специальное

незаконченное высшее, высшее

Полное среднее

Среднее специальное

Исходя из сказанного, следует предложить следующую структуру проекта закона города Москвы «О молодежи»:

ПРЕАМБУЛА

Глава I. Общие положения. Содержит статьи:

Основные понятия, используемые в настоящем Законе;

Правовая основа молодежной политики в городе Москве;

Цели молодежной политики;

Принципы молодежной политики;

Основные направления молодежной политики в городе Москве;

Субъекты молодежной политики;

Программный подход к осуществлению молодежной политики.

Глава II. Компетенция органов государственной власти в сфере молодежной политики. Содержит статьи:

Компетенция Московской городской Думы;

Компетенция Правительства Москвы;

Вопросы, относящиеся к ведению уполномоченного органа, реализующего государственную молодежную политику.

Глава III. Поддержка форм молодежной политики в муниципальных образованиях города Москвы. Содержит статьи:

Поддержка органов местного самоуправления в организации работы с молодёжью по месту жительства;

Государственная поддержка муниципальных образований, осуществляющих инновационные формы работы с молодежью;

Поддержка органов местного самоуправления в деятельности по созданию молодежных организаций при органах местного самоуправления.

Глава IV. Молодежные объединения. Содержит статьи:

Виды молодежных общественных объединений;

Реестр молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Форум молодежи города Москвы;

Совет по молодежной политике при Правительстве города Москвы;

Органы молодёжной самоорганизации, имеющие право участия в принятии управленческих решений органами государственной власти;

Содействие развитию молодежной инициативы, молодежного общественного движения;

Организационная поддержка молодежных объединений и молодых граждан при создании молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Содействие общественным инициативам (финансовая, имущественная, информационная поддержка);

Финансовая поддержка молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Имущественная поддержка молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики;

Информационная поддержка молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодёжной политики.

Глава V. Воспитание молодежи и профилактика негативных проявлений в молодежной среде. Содержит статьи:

Создание условий для гражданского становления, духовно нравственного и патриотического воспитания молодых граждан;

Меры по воспитанию молодых граждан;

Патриотическое воспитание молодежи;

Меры по профилактике негативных проявлений в молодежной среде;

Профилактика безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа в среде молодежи;

Поддержка в сфере культуры, научно-технического и художественного творчества;

Формирование здорового образа жизни молодых граждан;

Поддержка средств массовой информации по развитию программ воспитания молодежи.

Глава VI. Основные направления поддержки молодежи. Содержит статьи:

Поддержка молодёжи в сфере профессиональной ориентации и образования;

Поддержка молодёжи в сфере труда и трудоустройства, занятости;

Поддержка молодёжи в жилищной сфере;

Поддержка молодёжи в сфере здоровья, физической культуры и спорта;

Поддержка молодёжи в области культуры;

Поддержка молодёжи в социальной сфере;

Поддержка талантливой молодежи;

Поддержка молодых семей;

Специализированные организации, ведущие работу с молодежью;

Глава VII. Вовлечение молодежи в экономически активную деятельность. Содержит статьи:

Создание условий для обеспечения экономической самостоятельности молодежи;

Государственная поддержка экономических проектов и программ молодежных общественных объединений;

Поддержка предпринимательской инициативы молодых граждан;

Поддержка молодых специалистов в период адаптации к профессиональной деятельности ;

Права и обязанности работодателей;

Выплаты и иные льготы работодателям, осуществляющим наем молодежи на вновь созданные рабочие места.

Глава VIII. Обеспечение молодежной политики в городе Москве. Содержит статьи:

Организационное обеспечение молодежной политики;

Материальное обеспечение молодежной политики;

Финансирование государственной молодежной политики;

Программы молодежной политики;

Научное и методическое обеспечение молодежной политики;

Информационное обеспечение молодежной политики;

Кадровое обеспечение молодежной политики;

Реализация государственной молодежной политики;

Содействие международному сотрудничеству молодежи;

Инфраструктура молодежной политики.

Глава I X . Методика оценки эффективности реализации молодёжной политики.

Заключительные положения. Содержит статьи:

Вступление в силу Закона;

Система подзаконных актов;

Признание утратившими силу законов города Москвы.

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА МОСКВЫ О МОЛОДЕЖИ

Реализация принципов молодежной политики обеспечивается путем:

1) участия молодежи в реализации государственной молодежной политики;

2) соблюдения прав и законных интересов молодежи;

3) осуществления финансовой поддержки молодежной политики;

4) осуществления координации деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

5) осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Реализация новой редакции закона города Москвы возможна лишь при обязательном выполнении следующих условий:

Объединении усилий государственных структур, общественных объединений, организаций различных форм собственности с целью разработки единых подходов к формированию молодежной политики;

Координации действий органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на создание стабильной молодежной среды;

Обеспечении учета интересов молодежи в федеральных и региональных программах социально-экономического развития территорий.

Механизм реализации нового закона должен состоять из нескольких блоков. Наиболее важными из них являются:

Реализация городских и местных программ в области молодежной политики;

Проведение социологических и иных исследований в молодежной среде;

Организация информирования молодежи, ее воспитание и обучение через СМИ;

Разграничение компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области управления и реализации молодежной политики;

Финансирование молодежной политики, в том числе внебюджетное;

Привлечение бизнес-сообщества к реализации молодёжной политики;

Вслед за принятием новой редакции Закона «О молодежи» в городе Москве необходимо будет дальнейшее развитие молодежного законодательства, системы подзаконных актов. В ряде случаев целесообразно рекомендовать органам государственной власти города выступить с законодательной инициативой об изменении отдельных норм федерального законодательства. В частности, необходимо принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных направлений молодежной политики. Для этого нужны правовые акты о стандартах социальных услуг для молодежи в сферах трудоустройства, индивидуального образования и профессиональной подготовки, досуга и туризма, физкультуры и спорта, здоровья, жилищных и бытовых вопросов, консультирования по жизненно-важным вопросам. Консолидация и согласование действующих норм.

По всей вероятности, в дальнейшем также потребуются правовые акты о поддержке выпуска и распространения позитивно развивающей продукции СМИ и игр, о защите молодежи в местах и организациях, представляющих потенциальную опасность нравственности и здоровью.

V. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ «О МОЛОДЕЖИ»

Принятие Закона города Москвы о молодежи, предположительно, вызовет следующие последствия.

1. Осуществление государственной молодежной политики в городе Москве как системы действий органов государственной власти, направленных на приоритетное создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами конституционных прав с учетом специфических потребностей, присущих возрасту, а также для интеграции молодежи в систему общественных отношений, для ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества.

2. Создание молодым гражданам равных стартовых условий для их наиболее полного включения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

3. Расширение социально значимых возможностей молодежи в ее интеграции в систему общественных отношений и достижении личного успеха, как результат, общее содействие социализации молодежи.

4. Помощь молодым гражданам в решении их социальных проблем.

5. Содействие становлению активной гражданской позиции молодых граждан, их правовому воспитанию, воспитанию в духе патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества и города Москвы, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде;

6. Противодействие распространению в молодежной среде наркомании, алкоголизма, токсикомании и иных зависимостей, преступности и иных антисоциальных явлений.

7. Создание системы социального сопровождения талантливой молодёжи, раскрытия её потенциала в интересах социально-экономического развития города Москвы.

ВВЕДЕНИЕ Государственный доклад "Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год" содержит анализ тенденций социального развития молодежи и основные направления государственной молодежной политики в 2002 г. В нем отражены наиболее актуальные проблемы молодежи и мероприятия, проводимые федеральными и региональными государственными органами по их реализации. Обосновываются новые требования, предъявляемые к государственной молодежной политике, рассматриваются предложения по дальнейшему совершенствованию управления деятельностью органов государственной власти в этом направлении. Концепция государственного доклада утверждена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 21 мая 2003 г. Структура доклада определена в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики, содержащимися в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол № 4 от 5 декабря 2001 г.). Аналитический материал, представленный в докладе, отражает состояние основных социальных характеристик молодежи в 2002 г. и тенденции их изменения по сравнению с предыдущими периодами. Рассмотрение конкретных мероприятий в связи с этими изменениями позволяет оценивать как достигнутый уровень социального развития молодежи, так и эффективность реализации государственной молодежной политики. Согласованность представленного материала с предыдущими докладами раскрывает динамику развития данной сферы государственной политики как самостоятельной отрасли. В процессе работы над докладом использованы поступившие в Департамент по молодежной политике Минобразования России в соответствии с решением Правительственной комиссии по делам молодежи информационно-аналитические материалы МВД России, Минобороны России, Минюста России, Минтруда России, Минздрава России и Госкомстата России. Использованы также документы, касающиеся проблем молодежи, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов по делам молодежи 62 субъектов Российской Федерации, отчеты о научных исследованиях, выполненных по заказу Департамента по молодежной политике Минобразования России. Доклад подготовлен в Центре социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН. Авторский коллектив: докт. филос. наук проф. В.П. Бабинцев (8.3;8.4); И.Ю. Волошин (2.5), Ю.В. Герций (4.4); докт. соц. наук доц. Ю.А. Зубок (2.1; 2.2; 2.4–2.6; 4.1; 4.2; 4.5; 4.6; 5.1; 6.1; 7.1; 7.2); Д.В. Иконников (8.3); докт. соц. наук проф. А.А. Козлов (4.6; 5.1; 7.1; 7.3); В.Ф. Колбанов (3.1; 4.4); Г.В. Куприянова (разд. 1; 8.1); канд. экон. наук доц. О.В. Кучмаева (3.4; 4.3; 4.4; 5.2; 5.3); докт. соц. наук проф. Т.Э. Петрова (2.3); канд. соц. наук Т.К. Ростовская (3.2; 5.1; 5.3; 6.2–6.4); канд. соц. наук Селиванов Л.И. (разд. 1; 8.2; 8.3; выводы и рекомендации); докт. соц. наук, проф. Чупров В.И. (2.1; 2.2; 2.4–2.6; 4.1; 4.2; 4.5; 4.6; 5.1; 6.1; 7.1; 7.2). Раздел 1 Цели, принципы и основные направления государственной молодежной политики Государственная молодежная политика (ГМП) является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информацион- ного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для их ответственного участия в модернизации российского государства и общества. Государственная молодежная политика в современной России опирается на действующее в стране законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов и общественных организаций по регулированию отношений молодежи и государства. В настоящее время основные мероприятия по ее реализации осуществляются в соответствии с Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 г. № 4), и федеральной целевой программой "Молодежь России (2001–2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. №1015 Молодежь рассматривается уполномоченными органами государственной власти как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам участия в жизни социума. Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях: · содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития и развития самой молодежи; · реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества. В основе государственной молодежной политики в Российской Федерации лежат следующие принципы: · ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи; · ответственность молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей; · приоритетность государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути; · преемственность, стабильность и совершенствование мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. С учетом изменяющейся политической и социально-экономической ситуации в стране, а также опыта работы с молодежью, накопленного в последние годы, выдвигаются новые требования к государственной молодежной политике, а именно: · Инициатива молодых – потенциал развития России(содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления, активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений). · Интересы молодежи – на благо общества (перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи; создание современной инфраструктуры молодежной политики). · Инновационность и инвестиционность(утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли). · Информативность(интерактивное взаимодействие государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи, создание всероссийского молодежного информационного портала, общественный договор средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией). · Интеграция и сотрудничество(определение приоритетности государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, сов-местное использование материальной базы учреждений различных ведомств; разработка молодежных разделов в целевых и инвестиционных программах всех уровней). · Доступность социальных услуг(интеграция источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов, оснащение учреждений сферы молодежной политики современным оборудованием). · Диверсификация молодежной политики(использование многообразного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам, разработка новых технологий работы с молодежью исходя из социальных и возрастных различий). · Диалог с молодежью(организация встреч, "круглых столов", проведение ежегодных фестивалей молодежных инициатив; стимулирование создания общественных объединений рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах молодежи и др.). Системообразующими факторами новых подходов работы с молодежью являются: · активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; · реализация потребностей и интересов каждой возрастной группы молодежи (17–19 лет, 20–24 года, 25–30 лет); · формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, обеспечение нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами. Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство – общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) – социальные и возрастные группы молодежи. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В рассматриваемый период и по настоящее время эта деятельность осуществляется Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации, осуществляющим свои функции на основе межведомственного подхода под руководством Правительственной комиссии по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В рассматриваемый период в формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие приоритетные направления: 1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития. 2. Содействие и поддержка молодых граждан в отношении охраны их здоровья, в организации профилактики опасных заболеваний и в формировании здорового образа жизни. 3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей. 4. Государственная поддержка молодых семей. 5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, социальной реабилитации и адаптации. 6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-полити-ческой деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений. Раздел 2 Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития В соответствии с Концепцией государственной молодежной политики в Российской Федерации государственная поддержка осуществлялась в направлении формирования и реализации мер по созданию благоприятных условий для получения образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на бюджетной основе и на основании договоров по оплате ими стоимости обучения. В 2002 г. были продолжены эксперименты по совершенствованию структуры и содержания общего образования, по введению единого государственного экзамена. Для общеобразовательных учреждений России, как и для всей системы образования, сегодня характерны постепенное преодоление кризиса и адаптация к современным условиям; более уверенная ориентация на рынок; отсечение экономически неэффективных и малоэффективных с точки зрения сегодняшнего дня структур и элементов; преимущественная ориентация на те слои населения, которые способны к оплате обучения и материальному обеспечению работы самих образовательных учреждений. Однако эти процессы развиваются крайне противоречиво, что находит отражение в тенденциях изменения образовательного статуса молодежи. 2.1. Изменение уровня образования и образовательного статуса молодежи Образовательный статус молодежи является значимым критерием ее социального развития. Эмпирически он измеряется на основе показателей уровня образования и субъективных оценок отношения респондентов к данной сфере. Одним из показателей уровня образования является численность студентов высших и средних специальных учебных заведений. В 2002 г. продолжала действовать положительная тенденция изменения этого показателя (табл. 1). Таблица 1 Рост численности студентов вузов и средних специальных учебных заведений по годам

Годы	Численность студентов государственных высших и средних специальных учебных заведений (на начало учебного года), тыс. человек		Всего студентов государственных учебных заведений
Годы	высших	средних специальных	тыс. человек	% молодежи

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. – М. Госкомстат, 2002. Численность учащейся молодежи возросла за период с 1998 по 2002 г. на 42,5% и составила 7,2 млн человек (или 21,6%) в возрасте от 15 до 29 лет. Более чем в 1,5 раза увеличилось количество студентов вузов (на 57,5%). Численность учащихся средних специальных учебных заведений выросла на 19,8%. По данным исследований , в структуре потребностей образование прочно удерживается на втором месте, а в абсолютном выражении средневзвешенный коэффициент, характеризующий потребность в образовании, по сравнению с 1999 г. вырос с 4,5 до 4,65. Однако по остальным субъективным показателям образовательного статуса в анализируемый период не отмечается сколько-нибудь существенных изменений, а по некоторым из них заметна незначительная стагнация. Так, снизилось значение ценностей знания (с 42 до 41%), терминальных ценностей образования (с 56,3 до 58,6%), одновременно повысилось значение инструментальных ценностей образования (с 35,7 до 41,4%), сократилось число желающих продолжать учебу по всем видам обучения (с 18,8 до 15,8%), кроме вузов и ССУЗов. Стремление к высшему образованию, особенно вечернему, остается высоким. При этом молодые люди стали ниже оценивать собственные возможности при поступлении в учебные заведения. Снижение значений показателей субъективного аспекта образовательного статуса скорее всего сопряжено с отсутствием последовательности и гласности в реформировании этой сферы, слабой взаимосвязи проводимых реформ с интересами самой молодежи. Зачастую, не видя четких целей затянувшихся реформ, молодые люди лишаются надежных ориентиров в выборе собственных стратегий в образовании. Необходимо расширять информационную базу осуществляемых реформ, добиваться, чтобы цели и результаты реформирования системы образования находили отклик в жизненных планах молодых людей. Тенденции развития образовательного статуса молодых людей наглядно прослеживаются в ходе анализа межгенерационной мобильности молодежи в сфере образования (табл. 2). Таблица 2 Межгенерационная мобильность образовательного статуса, 1999 – 2002 гг. (% по группам)

Анализ показывает, что по сравнению с 1999 г. отмечены положительные тенденции в воспроизводстве молодежью старше 18 лет образовательного статуса родителей (ограничение возраста вызвано стремлением к более строгому выделению групп по уровню образования). К 18 годам образовательный статус молодых людей приобретает большую определенность. Они уже успевают окончить среднюю школу, завершают учебу в учреждениях начального профессионального образования и ССУЗах, многие поступают в вузы. В 2002 г. достигли образовательного статуса отца, имеющего полное среднее образование, 17,6%, среднее специальное – 53,7% и высшее – 47,8% молодых людей. Причем в простом воспроизводстве высшего образования за истекший период наблюдается рост на 5,7%. Однако в расширенном воспроизводстве образовательного статуса имеются негативные тенденции. Повысили образовательный статус по сравнению со статусом отца, имеющего полное среднее образование, 25,2% молодежи (на 3,6% больше, чем в 1999 г.), а по сравнению со статусом отца, имеющего среднее специальное образование, – 37,1% (на 4,3% меньше, чем в 1999 г.). Это указывает на противоречия, существующие в этой сфере образования. Из данных табл. 2 также следует, что воспроизводство молодежью высшего образования не носит преимущественно наследственного характера, достаточно широко это распространено среди представителей других социальных групп молодежи. Хотя, по сравнению с 1999 г., отмечается пусть незначительное, но сужение социальной базы воспроизводства интеллигенции с высшим образованием (в 1999 г. 49,8% молодых людей получили высшее образование, превзойдя образовательный уровень своих родителей, а в 2002 г. – 46,4%). В этой связи необходимо активизировать реализацию программ, направленных на поддержку и поощрение талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники, культуры. Среди них – проведение специализированных лагерных смен "молодых интеллектуалов"; организация и проведение всероссийских и межрегиональных конкурсов по естественным и гуманитарным дисциплинам, научно-практических семинаров и конференций; поддержка объединений студенческой молодежи по интересам; взаимодействие со средствами массовой информации (СМИ) с целью пропаганды и поддержки различных форм содействия в интеллектуальном и научно-техническом творчестве молодежи и др. Вместе с тем в целом положительная тенденция воспроизводства образовательного статуса остается в противоречии с недостаточным финансированием этой сферы. В стремлении к выживанию учебные заведения прямо или косвенно вынуждены расширять коммерческие формы образования и систему платных услуг. В результате растет численность молодежи, для которой недоступно не только высшее и среднее специальное, но и среднее образование. Увеличивается отсев учащихся из средней школы. Поэтому остается актуальной задача создания таких условий, при которых обеспечивались бы равные права и возможности в получении полноценного образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей. Хотя в 2002 г. доступность платных форм образования, по оценкам респондентов, несколько возросла (с 9,6% в 1999 г. до 12,7% в 2002 г.), для большинства молодых людей они остаются за пределами возможностей. Для 42,4% молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем и для 44,8% недоступно вовсе. Видимо, преимущественная ориентация политики в сфере образования на те слои населения, которые способны к материальному обеспечению работы образовательных учреждений, нуждается в пересмотре. Продолжение подобной политики приведет к ограничению возможностей получения образования широкими слоями молодежи и к дальнейшему социальному расслоению в ее среде. Это проявляется уже на этапе жизненного старта молодежи и получает дальнейшее закрепление в стратификации социальной структуры российского общества. 2.2. Образование в моделях социального старта Современная Концепция государственной молодежной политики исходит из понимания важности поддержки молодых граждан в первую очередь на начальном этапе их социального становления. Анализ результатов исследований позволяет сделать вывод, что сегодня не приходится говорить о единой модели социального старта молодежи. Это является следствием ее социального расслоения. Четко вырисовываются по крайней мере три типовые модели. В первой модели жизненные планы молодежи ориентированы на высшее образование, на получение его направлены интересы и практическая деятельность 25–30% молодых людей. Однако не следует думать, что все они нацелены на приобретение знаний. Каждый третий из них руководствуется сугубо инструментальными мотивами, как, например, получение диплома или отсрочка от армии. Во второй модели социальный старт также связывается с образованием, но конкретные формы его продолжения не определены. Все зависит от обстоятельств, к которым могут быть отнесены и наличие учебного заведения в районе проживания, и уровень знаний, полученных в школе, и наличие денег у родителей для оплаты учебы на коммерческой основе, и многое другое. Среди примерно 60–70% молодых людей, действующих в соответствии с этой моделью, большинство будут стремиться продолжить образование в каком-либо профессиональном училище или техникуме, ставя во главу угла не столько его профиль, сколько возможность поступления. Многие попытаются поступить в институт, но не очень огорчатся в случае неудачи. Работа ими рассматривается как нежелательное следствие неуспеха в образовательной стратегии. Сторонники третьей модели (их около 10%) однозначно исключают для себя продолжение учебы и направляют свои усилия на поиск подходящей работы. Более половины из них (67%) вынуждены так поступать по материальным соображениям. Поэтому основным критерием поиска работы является уровень оплаты. Содержание и даже условия труда принимаются во внимание в последнюю очередь. К данной группе относится и часть молодежи с так называемым "отложенным стартом", для которой досуговая деятельность более приоритетна, чем трудовая. Большинство из них рассчитывают на случайные заработки и на помощь родителей. Как видно, во всех приведенных моделях присутствует большая доля риска. В каждой он разный, но общим является то, что социальный старт юношей и девушек все еще остается их личным делом или делом их родителей. Эффективных форм работы с подростками и молодежью по минимизации риска на данном этапе их социального становления в рамках ГМП пока не найдено. От чего же зависят стартовые позиции молодежи и выбор стратегий поведения? Как следует из анализа, они во многом определяются гендерными факторами. Решающее влияние здесь оказывают те различия ролевых структур, которые проявляются уже на этапе жизненного старта у юношей и девушек. Нельзя исключать и фактор акселерации, благодаря которой девушки быстрее достигают социальной зрелости, чем юноши. Кроме гендерных особенностей на направленность и выбор моделей жизненного старта, без сомнения, влияют и образовательный статус родительской семьи, и уровень ее материального благосостояния, и региональные условия ее жизни, и многие другие факторы. Однако степень их влияния неодинакова. Если проанализировать тесноту связи основных показателей жизненного старта по коэффициенту сопряженности с различными факторами, то они выстроятся в порядке, который указан в табл. 3. Таблица 3 Ранжирование факторов жизненного старта молодежи по степени тесноты связи

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . Как видно из данных таблицы, ведущее место по степени влияния на жизненный старт молодежи занимает такой социокультурный фактор, как образование родителей. Чем выше уровень образования родителей, тем больше в структуре занятости доля молодежи, обучающейся в средней школе и в вузе. И, наоборот, в семьях с низким образовательным статусом родителей повышается доля работающей молодежи и приобретающей профессиональное образование в средних специальных учебных заведениях. Причем образование матери оказалось более значимым фактором, чем образование отца. Это очевидно и отражает исторически сложившееся распределение ролевых структур в российской семье. Мать ближе к детям, и ее влияние на них больше. Опережающее влияние регионального фактора по сравнению с материальным также не случайно. Условия жизни в российских регионах настолько различны, что этот фактор является ведущим в формировании социокультурной среды обитания. К тому же традиционные различия городского и сельского образа жизни за последнее десятилетие стали более поляризованными. Более контрастно проявляются различия в образе жизни в крупных и малых городах. Все это не может не отражаться на жизненном старте молодежи. Таким образом, на первый план выдвигаются социокультурные основания стратификации на этапе жизненного старта молодежи. Это вполне закономерное явление в условиях тотального обнищания населения и поляризации его социально-экономического расслоения. Материальное положение молодежи мало различается в подавляющем большинстве семей, находящихся за чертой бедности. Здесь оно является скорее общим знаменателем, чем стратификационным основанием. Но его влияние становится особенно заметным при сравнении моделей жизненного старта бедного большинства и богатого меньшинства молодежи. Что касается гендерных различий, то, как уже отмечалось, они проявляются в ролевых структурах по каждому показателю жизненного старта, но совокупная степень их влияния меньше, чем других факторов. Представленный анализ раскрывает новые аспекты ГМП на этапе социального старта молодых людей, не охваченные перечнем мероприятий федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 – 2005 годы)". На практике это должно отразиться в более дифференцированном и адресном подходе к работе с различными группами молодежи, с учетом их социокультурных особенностей. 2.3. Модернизация российского образования Среди упущений в ходе реформирования образования в стране, едва ли не самые негативные последствия имела ликвидация функции воспитания в деятельности образовательных учреждений. В стремлении к деидеологизации и разгосударствлению образования реформаторы первой волны разрушили сложившуюся систему воспитания, накопившую бесценный исторический опыт, нанеся тем самым огромный ущерб нравственному облику современного поколения молодежи. Устраняя последствия этих ошибочных решений, Минобразование России в течение последних лет осуществляет ряд мер по наращиванию воспитательного потенциала системы образования. Разработанная Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. определяет воспитание как первостепенный приоритет в образовании, а в качестве важнейших задач выдвигает формирование гражданской ответственности, правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе. Вводятся критерии оценки воспитательной деятельности в начальных, средних профессиональных учебных заведениях при проведении аккредитации (приказ Минобразования России от 27.12.2002 г. № 4670), рекомендованы изменения в содержании образования, расширяющие воспитательную направленность образовательных предметов (приказ от 08.10.2002 г. № 14-55840 ин/15). В целях закрепления и дальнейшего совершенствования воспитательного процесса утверждены "Основные направления и план действий по реализации программы развития воспитания в системе образования России на 2002–2004 годы". В них предусмотрены: · повышение социального статуса воспитания в российском обществе; · развитие профессионального уровня управления воспитательной деятельностью в образовательных учреждениях, демократического стиля руководства воспитательным процессом; · разработка эффективных моделей содержания воспитания с учетом современной социокультурной ситуации, новых ценностей воспитания и обучения. В июне 2002 г. Минобразование России, Минпечати России и Минкультуры России на совместной коллегии рассмотрели проблемы формирования духовного мира подрастающего поколения (от 03.09.2002 г. № 167/3197/1252), во исполнение решения коллегии разработан и утвержден межведомственный комплексный план мероприятий по формированию духовного мира подрастающего поколения. Проведен первый Всероссийский конкурс проектов по организации воспитательной деятельности в высших учебных заведениях. По итогам издан сборник, в котором отражено целостное представление о концептуальных подходах к управлению воспитательным процессом и контролю его эффективности. Планируемый второй Всероссийский конкурс будет ориентирован на выявление опыта по отдельным направлениям воспитательной деятельности (проекты по созданию условий для сохранения здоровья студентов, профилактике наркозависимости, художественной, научной деятельности и другим направлениям, включающим разработку конкретных курсов, методического, кадрового обеспечения, учитывающих психологические, возрастные особенности студентов). В последние годы значительно обострилась проблема воспроизводства преподавательских и научных кадров. С 1997 г. численность ученых моложе 30 лет сократилась на 33%. Если тенденция старения кадров сохранится, то средний возраст ученого к 2016 г. достигнет 59 лет (что равняется средней в России продолжительности жизни мужчин), а российская наука перестанет развиваться. Доля преподавателей до 30 лет во многих регионах страны примерно соответствует доле преподавателей в возрасте 60-65 лет, а в ряде регионов она существенно ниже. Так, 20% и более преподавателей до 30 лет работают в высшей школе Республик Мордовии, Адыгея, Алтая, Тывы, Хакасии, Якутии, Оренбургской, Тюменской, Читинской, Амурской, Камчатской, Магаданской областей, Красноярского края. Здесь особо актуальной проблемой является подготовка и повышение научной квалификации молодых преподавателей, особенно среди мужчин, в связи с существующей тенденцией феминизации преподавательских кадров. Нынешние выпускники высшей школы делают свой выбор не в пользу научной и преподавательской карьеры, которая перестала быть престижной. Подобные настроения присущи не только студентам, но и значительной части аспирантов. Результаты социологических опросов показывают, что после аспирантуры научным сотрудником хотят работать 21,9% аспирантов, преподавателем – 34,4%. Лишь 22,9% аспирантов планируют в дальнейшем работу над докторской диссертацией. Поэтому решение задачи воспроизводства преподавательских и научных кадров стало важным направлением модернизации системы образования. В рамках Федеральной целевой программы "Интеграция" осуществляется планомерная работа по привлечению молодежи к научно-исследовательской деятельности и научно-техническому творчеству (соблюдение этого требования особо отмечается при экспертной оценке проектов). За последние годы: · оказана поддержка вузам и научным организациям в проведении совместных фундаментальных, поисковых и прикладных исследований по 222 проектам – победителям конкурса из 37 регионов страны (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 1097), из них 84 проекта носят комплексный характер; · 304 студента, аспиранта и научного сотрудника из 36 регионов России получили возможность стажироваться в ведущих научных центрах страны (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 493); · в 34 регионах России проведено 87 мероприятий – научных конкурсов, школ и конференций для студентов, аспирантов, молодых преподавателей и сотрудников вузов и научных организаций (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 311); · обеспечена поддержка из федерального бюджета стажировок в ведущих образовательных, научных и технических центрах других государств и участия в международных конференциях и симпозиумах 236 молодых исследователей и ученых из 27 регионов России (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 288); · по 38 проектам в 18 регионах России создано 69 рабочих мест в лабораториях ведущих научных центров для студентов, аспирантов и докторантов высших учебных заведений (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 142); · поддержаны экспедиционные и полевые исследования, проведенные совместно вузами и научными организациями с участием студентов, аспирантов и докторантов по 94 проектам, осуществляемым в 46 регионах России (число проектов-заявок, поданных на конкурс, – 415), в том числе один проект носит комплексный характер. Минобразованием России в 2000 г. было разработано положение о грантах на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах вузов и научных организаций Минобразования России. Первый конкурс проведен в 2002 г. Победителями стали 227 молодых ученых. Межвузовская программа "Университеты России" в 2002 г. отметила свое десятилетие. Она была создана в 1992 г. с целью возрождения ведущей роли университетов в развитии фундаментальных исследований, поддержки ранее сформировавшихся научных школ, подготовки широко эрудированных и высококвалифицированных специалистов, быстро адаптирующихся к условиям рыночной экономики, а также с целью интегрирования университетов в общемировую систему образования и науки. За десять лет работы программой было поддержано 4093 научных проекта, в выполнении которых активно участвовало около 7500 студентов и аспирантов. Следует также отметить ежегодный открытый конкурс на лучшую научную работу студентов по естественным, техническим и гуманитарным наукам в высших учебных заведениях Российской Федерации. В 2002 г. в конкурсе приняли участие 7796 студентов и курсантов из 377 вузов, ими представлено 7611 работ, 2366 студентов и курсантов удостоены по итогам конкурса медалями и дипломами Минобразования России. В рамках научных мероприятий Министерства образования Российской Федерации в 2002 г. наиболее активно работали с молодыми учеными, специалистами, студентами и учащейся молодежью Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Красноярский государственный университет, Ростовская государственная экономическая академия. Помимо развития традиционной исследовательской базы вузов и научных учреждений существуют перспективы поддержки социально-гуманитарных исследований молодых ученых в рамках реализации направления "Создание системы информационного обеспечения молодежной политики" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001–2005 годы)". Минобразование России ежегодно проводит всероссийские конкурсы проектов научных исследований по различным направлениям государственной молодежной политики. По итогам конкурса 2002 г. рекомендовано к реализации 11 проектов. Большинство конкурсантов представляют молодые научные коллективы, вузы, молодежные общественные организации. Конечно, сделаны лишь первые шаги в этом направлении. Результаты модернизации образования в полной мере проявятся позднее, но уже сегодня ее влияние прослеживается в тенденциях духовного развития молодежи. 2.4. Духовное развитие молодежи Эмпирически духовное развитие измеряется соотношением терминальных и инструментальных ценностей культуры, изменениями в структуре духовных ценностей, оценкой нравственных качеств личности молодых людей, уровнем их религиозности. По данным исследований , в 2002 г. по сравнению с предшествующим периодом соотношение терминальных и инструментальных ценностей в этой сфере изменилось несущественно. Практически для каждого седьмого молодого человека из десяти (68,4%) культура имеет самоценное значение, т. е. не рассматривается как средство достижения других целей. Правда, незначительная тенденция инструментализации ценностей в этой сфере наметилась, если учесть, что в 1999 г. культура как инструментальная ценность отмечалась 29% респондентов, а в 2002 г. – 31,6%. Это прослеживается и в анализе структуры духовных ценностей молодежи (табл. 4). Таблица 4 Структура духовных ценностей молодежи

Духовные ценности	В процентах		Средний коэффициент		Ранг
Духовные ценности	1999 г.	2002 г.	1999 г.	2002 г.	1999 г.	2002 г.
Общение с любимым человеком
Общение с близкими, с друзьями


Эстрада, поп-музыка

Литература, поэзия

Памятники старины, храмы
Живопись, скульптура
Классическая музыка
Народная музыка
Рок-музыка
Молитва, обращение к Богу

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . Анализ данных, приведенных в табл. 4, позволяет сделать вывод не только об устойчивости структуры духовных ценностей в сознании молодежи, но и о некоторых тенденциях их изменения. Ведущие позиции, как раньше, так и теперь занимают чувства, которые возникают у молодых людей в отношениях со сверстниками, – любовь, дружба, верность, долг. Хотя процент молодежи, идентифицирующей себя с этими ценностями, несколько снизился по сравнению с 1999 г., очевидно, что духовность остается главной ценностью в межличностных отношениях российской молодежи, не уступая натиску прагматизма и утилитаризма. Тот факт, что природа как ценность, хотя и перешла с третьего на четвертое место, все же занимает ведущую позицию в структуре ценностных ориентаций молодежи, весьма символично свидетельствует об осознании молодыми людьми истоков своей духовности. Перемещение ценности классической музыки на более высокую позицию в известной мере также подтверждает положительную направленность поиска молодыми людьми своей духовной идентичности. Такая направленность ориентаций приобретает устойчивый характер, если учесть, что в 1997 г. классическая музыка занимала 13-е место в ряду духовных ценностей молодежи. Возрастание же роли кино в духовной жизни молодых людей вряд ли можно признать положительным фактом, принимая во внимание репертуарную политику кинопроката, руководствующегося сугубо коммерческими интересами. Поэтому скорее это признак расширения влияния массовой культуры на духовную жизнь молодежи, что подтверждается и перемещением на более высокое место рок-музыки. Обращает на себя внимание тот факт, что религия, устойчиво занимающая последнее место в ряду духовных ценностей жизни большинства молодежи, поднялась на одну единицу вверх. Стремление многих молодых людей отмечать знаменательные события в своей жизни в соответствии с церковными обрядами – свидетельство признания ими религии преимущественно как социокультурного феномена, а не как формы духовной жизни. Вместе с тем в процентном отношении доля молодых людей, оценивающих молитву и обращение к Богу как высокую духовную ценность, достаточно велика и имеет тенденцию к росту (с 21 до 23,9%), что говорит о представительности подобной духовной идентичности в молодежной среде. Итак, молодежь остается важным субъектом воспроизводства духовной жизни общества. Вместе с тем в структуре ее духовных ценностей отмечаются заметные тенденции, отражающие процесс рационализации ее сознания. Противоречие духовного и рационального проявляется и при анализе личностного самоопределения молодежи. Ценности, с которыми молодые люди связывают самоощущение себя как личности, распределились следующим образам (табл. 5). Таблица 5 Ценности личностного самоопределения молодежи, 1999–2002 гг.

Ценность	1999 г.	2002 г.
Ценность
Профессионализм, мастерство
Образование
Деньги, материальные блага
Трудолюбие
Полезные связи
Предприимчивость
Общая культура, умение общаться
Собственная семья
Положение родителей
Честность, принципиальность
Руководящая позиция, близость к власти
Способность критически оценивать себя
Физическая сила, красота
Происхождение, знатность
Вера в Бога

* К – средневзвешенный коэффициент по семибалльной шкале; Р– ранг. Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . Анализ данных табл. 5 позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, общее распределение ценностей, которые способствуют сохранению уверенности в себе и личностному самоопределению, в истекший период претерпело весьма незначительные изменения. Это свидетельствует об устойчивости структуры ценностных ориентаций молодежи. В пользу такого вывода говорит и рост абсолютных значений средневзвешенных коэффициентов по всем показателям. Во-вторых, большинство молодых людей связывают свои представления о личностных качествах с профессионализмом, высоким уровнем образования, с материальным достатком и с трудолюбием, т.е. с современными ценностями. В-третьих, изменения, которые произошли в структуре ценностных ориентаций, отражают противоречия, возникающие между духовными и рациональными ценностями. Заметно уступили свои позиции семья, общая культура, честность и принципиальность. Зато возросло значение полезных связей, которые молодые люди оценивают выше предприимчивости. Родословные признаки, происхождение, знатность не являются значимыми характеристиками личностного самоопределения. В качестве положительной тенденции следует отметить перемещение на предпоследнее место такой характеристики, как физическая сила, которая в начале реформ играла заметную роль в обретении молодыми людьми уверенности в себе. Отсюда следует, что процесс духовного развития молодежи протекает в противоборстве двух пластов сознания – традиционного и современного. Причем движение в направлении современных ценностей осуществляется с заметной российской спецификой. Это подтверждается и анализом личностных качеств в самооценках молодежи (табл. 6). Таблица 6 Самооценка собственных личностных качеств, 1999–2002 гг . (% по группам)

Личностное качество	1999 г.	2002 г.
Личностное качество
Чувство долга
Индивидуальность, ощущение себя личностью
Законопослушание
Бескорыстие
Практичность, рационализм
Коллективизм
Предприимчивость

Источник: Центр социологии молодежи ИСПИ РАН . В распределении самооценок собственных личностных качеств также просматривается ценностный подход. Обращает на себя внимание устойчивость распределения, а также чередование в нем традиционных (чувство долга, бескорыстие, коллективизм) и современных качеств (индивидуализм, законопослушание, рационализм, предприимчивость). Все это отражает противоречия в становлении личности современного молодого человека, связанные с сосуществованием двух параллельных процессов – преемственности и новаторства. Данная особенность духовного воспроизводства нынешнего поколения молодых россиян учитывается в разработанных Минобразования России приоритетных направлениях воспитательной деятельности. К их числу относятся: формирование мировоззрения и системы базовых (фундаментальных) ценностей – общечеловеческих, гражданских, профессиональных, определяющих отношение человека к быстро меняющемуся миру; нравственно-этическое воспитание, правовое, гражданско-патриотическое, эстетическое, физическое, экологическое и природоохранное, семейно-бытовое. В соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы" принята и утверждена приказом Минобразования России от 30.10.2001 г. № 3511 подпрограмма, ориентированная на повышение общественного статуса патриотического воспитания в учреждениях образования всех уровней, обновление его содержания и структуры на основе отечественных традиций и современного опыта. Целью подпрограммы является создание системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи для формирования социально активной личности гражданина и патриота, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовностью к его защите. Для достижения основной цели подпрограммы намечено решение следующих задач: · координация деятельности подразделений Министерства образования Российской Федерации по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи; · повышение социального статуса патриотического воспитания молодежи в российском обществе; · проведение научно обоснованной управленческой и организаторской деятельности по созданию условий для эффективной работы по патриотическому воспитанию молодежи; · повышение профессионального уровня управления процессом патриотического воспитания; обеспечения взаимодействия системы образования, общественных объединений и организаций со всеми социальными институтами; · использование отечественных традиций и современного опыта в области патриотического воспитания; · повышение уровня работы со средствами массовой информации и печати по вопросам патриотического воспитания молодежи; · обновление программно-методического содержания, расширение правовой, нормативной и материальной базы в системе патриотического воспитания; · создание федеральной системы подготовки специалистов, руководителей образовательных учреждений, военно-патриотических клубов и объединений; · обобщение и распространение опыта педагогической и экономической деятельности образовательных учреждений и организаций, занимающихся патриотическим воспитанием молодежи; · воспитание гражданина и патриота России через изучение ее правовой и государственной систем, символики, жизни и деятельности выдающихся личностей; · привлечение общественности к решению проблем духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи через формирование общественного мнения и взаимодействие с негосударственными и общественными организациями; · обновление содержания работы в образовательных учреждениях, организациях, объединениях по военно-профессиональной ориентации обучающихся, повышению уровня подготовки их к военной службе; · расширение сети образовательных учреждений (в том числе кадетских школ, классов, школ-интернатов), общественных военно-патриотических клубов и объединений, занимающихся патриотическим воспитанием. 2.5. Реализация молодежных программ в сфере досуга, культуры и искусства, научно-технического и художественного творчества В последние годы можно отметить рост интереса молодежи к участию в различных типах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединениий. В то же время после определенного спада опять стал повышаться интерес к техническим и прикладным видам творчества. Государственная поддержка молодежного художественного творчества осуществляется в рамках направления "Развитие художественного творчества молодежи" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001–2005 годы)" по четырем основным направлениям: 1. Конкурсы и фестивали художественного творчества. 2. Комплексные программы художественного творчества (в том числе и программы развития прикладного творчества). 3. Фестивали программы "Российская студенческая весна". 4. Программа "Юность". Фестивали творчества работающей молодежи. В 2002 г. Департамент по молодежной политике принял участие в проведении более чем 70 всероссийских и межрегиональных фестивалей художественного творчества, в которых участвовало более 50 000 человек. Среди них ставшие традиционными: · межрегиональный фестиваль современного эстрадного танца "Черный кот" (Рязанская область); · международный фестиваль "Золотая игла" (Краснодарский край); · Всероссийский фестиваль эстрадного творчества "Муравейник" (Пензенская область); · международный фестиваль современного танца "Лиса" (Республика Мордовия); · межрегиональный фестиваль СТЭМов "Юморина" (Томская область); · открытый российский семинар-фестиваль постоянных студенческих творческих коллективов "Студень" (Калужская область); · межрегиональный фестиваль КВН сельскохозяйственных вузов (Ульяновская область); · фестивальное движение поиска молодых талантов "Созвездие" (Республика Татарстан); · Всероссийский фестиваль современного молодежного и эстрадного танца "Осколданс" (Белгородская область); · Всероссийский фестиваль авторской песни им. Валерия Грушина (Самарская область). Реализуя комплексные программы художественного творчества,департамент преследует цель формирования гармоничной, высоконравственной личности молодого россиянина, воспитания гражданина и патриота, неразрывно связывающего свою судьбу с будущим страны. Следует особо отметить программы возрождения гончарных промыслов (Тульская область), обучения кружевоплетению на коклюшках (Владимирская область), возрождение традиций и ремесел Пинежья (Архангельская область). Все больше появляется программ, направленных на поддержку молодых архитекторов, модельеров, композиторов, студентов. Значительное внимание уделяется программам, использующим элементы молодежных субкультур, таких, например, как граффити (Ленинградская область). Фестиваль "Российская студенческая весна" – яркий пример плодотворного сотрудничества не только центра и регионов, но и государственных органов с общественными объединениями. На федеральном уровне учредителями и настоящими партнерами программы являются Министерство образования Российской Федерации, Российский союз молодежи и Ассоциации студенческих организаций. На региональном уровне программу реализуют вузы, общественные и профсоюзные организации, органы образования, культуры и молодежной политики. Программа "Юность", осуществляемая под эгидой департамента, направлена на развитие творчества и решение социальных проблем работающей молодежи. Основная цель проведения фестивалей по этой программе – сохранение и преумножение нравственных и культурных традиций работающей молодежи, раскрытие ее творческого потенциала. Фестивали позволяют выявлять талантливую молодежь, повышать профессиональный уровень творческих коллективов и исполнителей, укреплять профессиональные и культурные связи между молодежными организациями промышленных предприятий России. В 2002 г. прошло пять фестивалей творчества работающей молодежи, в которых приняли участие более 1500 человек. Четыре из них имели статус межрегиональных и проходили в Ярославле, Рязани, Великом Устюге, Владимире. В ноябре 2002 г. в Екатеринбурге прошел Всероссийский фестиваль творчества работающей молодежи. Департамент поддерживает организацию и проведение в регионах учебно-методических семинаров, конференций и обучающих курсов по вопросам организации культурно-досуговой деятельности, развития художественного творчества молодежи. Совместно с региональными представителями разрабатываются меры по научно-методическому обеспечению развития детского и молодежного творчества. В целях поддержки талантливой молодежи и организации молодежного досуга департамент ежегодно проводит конкурс молодежных творческих проектов. В конкурсе программ 2002 г. приняли участие 104 программы из 48 субъектов Российской Федерации. Грант I степени присвоен пяти программам. Еще более 30 программ получили гранты II и III степеней и 60 программ cтали дипломантами конкурса. Важной составляющей программ развития художественного творчества является работа с молодежной прессой. Практически во всех региональных и общероссийских "молодежках" есть разделы, посвященные как традиционной культуре, так и хип-хопу. В газетах и журналах "Ровесник", "Твой", "Студенческий меридиан", "Твоя вертикаль", "Гаудеамус", "Молодежный проспект Кубани", "Молодежный перекресток", "Аттестат зрелости" и др. пристальное внимание уделяется музыке, поэзии, молодежной моде, флористике, граффити и другим проявлениям творчества в молодежной среде. В течение 2002 г. молодежный интернет-канал "Teen TV" регулярно обновлял видеоинформацию о творческих мероприятиях, проходящих в России. Большое внимание вопросам художественного творчества уделено в Федеральной целевой программе"Развитие всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан”, 2001–2002 годы", государственным заказчиком которой являлось Министерство образования Российской Федерации. Так, в ВДЦ "Океан" в 2002 г. реализованы масштабные мероприятия в сфере творчества и досуга подростков из большинства регионов России: "Интеллект-2002", "Открытый урок", "Океанская весна". Интересным является, на наш взгляд, опыт работы ВДЦ "Орленок". Особенностью всех смен 2002 г. являлась работа на базе д/л "Звездный" общеорлятского детского пресс-центра. Подростки в пресс центр направлялись общероссийским общественным объединением "ЮНПРЕСС". Таким образом, в ближайшей перспективе основными задачами по реализации художественного творчества молодежи являются: 1. Создание системы поиска и поддержки юных талантов, презентации их достижений на федеральном уровне. 2. Развитие системы фестивалей студенческого творчества "Российская студенческая весна". 3. Развитие программы поддержки художественного творчества работающей молодежи "Юность". 4. Продолжение поддержки и распространение опыта деятельности ВДЦ "Орленок и "Океан" в сфере досуга и творчества молодежи. 2.6. Внутрипоколенные и межпоколенные отношения Воспитание патриотизма в сознании молодого поколения непосредственно связывается в Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации с необходимостью сохранения духовной устойчивости российского общества, преемственности традиций и нравственных ценностей. Способность сохранить и воспроизвести духовно-нравственные основания в отношениях со сверстниками и с родительскими поколениями является важным критерием социального развития молодежи. Как показывают исследования , отношения с друзьями занимают ведущую (первую) позицию в структуре духовных ценностей молодежи. С дружбой связывают свои представления о современном человеке 41% молодых людей, ставя важность этого признака на 4-е место после семьи, материального успеха и интересной работы. Несмотря на то что ценность общения со сверстниками остается высокой, рационализация продолжает проникать и в эту сферу отношений. По сравнению с 1999 г. сократилась доля молодых людей, для которых общение имело самоцельное (терминальное) значение (с 73,1 до 69,2%), и выросло число сторонников инструментального отношения со сверстниками (с 26,9 до 30,8%). Тенденция рационализации внутрипоколенных отношений просматривается и в анализе мотивов общения со сверстниками (табл. 7). Таблица 7 Мотивы общения со сверстниками, 1999–2002 гг.

Мотивы общения	1999 г.	2002 г.
Мотивы общения
Взаимопомощь

Взаимные интересы, увлечения
Совместное времяпрепровождение
Личная привязанность
Защита друг друга и своих прав
Выпивка, застолье
Сексуальные отношения
Бизнес, деловые отношения
Единство политических взглядов
Общие религиозные убеждения

КАТЕГОРИИ